✦ تحلیل

مزایده بهره برداری از ذخایر معدنی بلامعارض، با هدف صرفه و صلاح دولت و صیانت از ذخایر معدنی، فراهم آوردن شرایط برابر در انتخاب بهره بردار واجد صلاحیت و تداوم بهره برداری از معادن توسط وزارت و بر اساس مفاد این آیین نامه انجام می شود.

✦ تحلیل

در اجرای ماده 10 قانون، موارد مشمول مزایده بـه شرح زیر است:

الف ـ محدوده های گواهی کشف بلا معارض کـه مدت زمان موضوع ماده 7 قانون در آن رعایت نشده باشد.

ب ـ معادن بلامعارض

پ ـ ذخایر معدنی محدود کشف شده بلامعارض

ت ـ دپوهای مواد معدنی بلامعارض

ث ـ معادن متروکه دارای ذخیره معدنی مستند

ج ـ سایر موارد بـه تشخیص وزارت

تبصره ـ تشخیص معادن متروکه و مسبوق بـه سابقه و انتخاب عامل اکتشاف یا بهره برداری معادن متروکه کـه نیاز بـه اکتشاف تکمیلی دارند، بر اساس دستورالعمل وزارت خواهد بود.

✦ تحلیل

انتخاب عامل بهره برداری از طریق مزایده بـه صورت عمومی و طی دو مرحله بـه ترتیب زیر انجام می شود:

الف ـ ارزیابی توان فنی و مالی مزایده گران

ب ـ ارزیابی قیمت های پیشنهادی

✦ تحلیل

ترکیب، شرح وظایف و نحوه تشکیل جلسات کمیسیون مزایده بـه شرح زیر است:

الف ـ کمیسیون مزایده از اعضای زیر تشکیل می شود:

1 ـ بالاترین مقام دستگاه مزایده گزار بـه عنوان رییس کمیسیون مزایده

2 ـ بالاترین مقام مالی دستگاه مزایده گزار

3 ـ بالاترین مقام تخصصی ذی ربط دستگاه مزایده گزار

ب ـ کمیسیون مزایده با حضور هر سه نفر اعضای مذکور رسمیت داشته و تصمیمات آن با رای همه اعضا معتبر خواهد بود.

پ ـ دعوت از اشخاص ذیصلاح بدون حق رای از سوی رییس کمیسیون مزایده بلامانع است.

ت ـ وظایف کمیسیون مزایده بـه شرح زیر است:

1 ـ تشکیل جلسات کمیسیون در موعد مقرر در اسناد مزایده

2 ـ گشودن پاکت اصلی و احراز وجود پاکت های تضمین، فنی و مالی و قیمت پایه

3 ـ گشودن پاکت تضمین و احراز صحت و قابل قبول بودن محتوای آن طبق شرایط و اسناد مزایده. در صورت عدم انطباق تضمین ارائه شده با شرایط و اسناد مزایده، پاکت تضمین بـه همراه سایر پاکت های ناگشوده برای استرداد بـه ذینفع تحویل می شود.

4 ـ گشودن پاکت توان فنی و مالی و کنترل اوراق، اسناد و مدارک موجود

5 ـ تحویل پاکت های مربوط بـه توان فنی و مالی واصله بـه بالاترین مقام کارگروه فنی برای بررسی های لازم در کارگروه فنی

6 ـ پاکت تضمین مزایده گرانی کـه توان فنی و مالی آن ها توسط کارگروه فنی تایید نشود، بـه مزایده گزار بـه منظور عودت بـه مزایده گر تحویل داده می شود.

7 ـ گشودن پاکت قیمت پایه و بررسی پیشنهاد بـه لحاظ کامل و قابل عمل بودن، داشتن امضا، خوانا و غیرمشروط بودن قیمت پیشنهادی

8 ـ تعیین برنده و نفر دوم مزایده و عودت پاکت سایر مزایده گرانی کـه پیشنهاد قیمت آنها پذیرفته نشده است.

9 ـ ضبط تضمین برنده مزایده در شرایط انصراف یا استنکاف وی از ادامه مراحل صدور مجوز و اعلام نفر دوم بـه عنوان برنده مزایده و ضبط تضمین نفر دوم در صورت انصراف یا استنکاف وی

10 ـ تنظیم صورتجلسه

11 ـ عودت تضمین شرکت در مزایده نفر برنده و نفر دوم پس از تعیین تکلیف مزایده

12 ـ تصمیم گیری درباره تجدید یا لغو مزایده طبق مفاد این آیین نامه

13 ـ صیانت از پاکت های مزایده گران از زمان اخذ تا تحویل بـه مزایده گزار

ث ـ پس از اتمام مهلت تحویل اسناد مزایده و قبول پیشنهادها، جلسه کمیسیون مزایده تشکیل و ظرف سی روز کاری برنده و نفر دوم مزایده تعیین خواهد شد.

✦ تحلیل

ترکیب، شرح وظایف و نحوه تشکیل جلسات کارگروه فنی بـه شرح زیر است:

الف ـ کارگروه فنی زیر نظر کمیسیون مزایده و با اعضای زیر تشکیل می شود:

1 ـ بالاترین مقام تخصصی ذی ربط دستگاه مزایده گزار با عنوان رییس کارگروه فنی

2 ـ یک نفر کارشناس مجرب بـه انتخاب بالاترین مقام تخصصی ذی ربط دستگاه مزایده گزار

3 ـ یک نفر کارشناس نظام مهندسی معدن با معرفی سازمان نظام مهندسی معدن

4 ـ یک نفر کارشناس تخصصی ذی ربط دارای پروانه اشتغال حداقل پایه دو بـه انتخاب رییس دستگاه مزایده گزار

5 ـ یک نفر کارشناس مالی مجرب بـه انتخاب رییس دستگاه مزایده گزار

ب ـ کارگروه فنی با حضور هر پنج نفر اعضای مذکور رسمیت دارد و تصمیمات آن با رای اکثریت اعضا معتبر خواهد بود.

پ ـ دعوت از اشخاص ذی صلاح بدون حق رای از سوی رییس کارگروه فنی مزایده، بلامانع است.

ت ـ وظایف کارگروه فنی بـه شرح زیر است:

1 ـ تشکیل جلسات کارگروه فنی حسب ارجاع کمیسیون مزایده.

2 ـ تطبیق اوراق، اسناد و مدارک موجود در پاکت فنی و مالی با صورتجلسه کمیسیون مزایده.

3 ـ بررسی اسناد و مدارک موجود در پاکت فنی و مالی و محاسبه امتیازهای مربوط.

4 ـ تنظیم صورتجلسه اعلام نتایج بررسی های کارگروه فنی و مالی

5 ـ تهیه و تسلیم اسناد و صورتجلسه اعلام نتایج امتیازات فنی و مالی مزایده گران بـه کمیسیون مزایده

6 ـ نگهداری از اسناد فنی و مالی مزایده گران از زمان دریافت تا تحویل بـه کمیسیون مزایده

تبصره ـ مهلت انجام کامل وظایف کارگروه فنی ظرف بیست روز کاری پس از دریافت پاکت ها از سوی کمیسیون مزایده است.

✦ تحلیل

فرایند برگزاری مزایده بـه ترتیب شامل مراحل زیر است:

الف ـ تهیه اسناد مزایده

ب ـ اعلام فراخوان عمومی

پ ـ تحویل اسناد مزایده و دریافت پیشنهادها در مهلت مقرر

ت ـ ارزیابی پیشنهادها

ث ـ تعیین و اعلام برنده مزایده

ج ـ استرداد تضمین شرکت در مزایده، همزمان با صدور پروانه

✦ تحلیل

فراخوان برگزاری مزایده باید بـه تشخیص مزایده گزار حداقل یک نوبت در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار کشور و روزنامه محلی استان مربوط منتشر شود. همچنین با فراخوان برگزاری مزایده بـه همراه اطلاعات مربوط باید بـه طور همزمان از طریق درگاه دستگاه مزایده گزار اطلاع رسانی و تا پایان مهلت تحویل اسناد مزایده و قبول پیشنهادها، برای اطلاع عموم حفظ شود.

تبصره 1 ـ هزینه انتشار آگهی های مزایده در روزنامه های کثیرالانتشار و محلی از برنده های مزایده دریافت می شود.

تبصره 2ـ مزایده گزار موظف است در فراخوان مزایده زمان مناسب را برای بازدید مزایده گران از موضوع مزایده پیش بینی کند.

✦ تحلیل

مزایده گزار موظف است در قالب برگه های (فرم های) مربوط اطلاعات لازم از جمله موارد زیر را در اختیار مزایده گران قرار دهد:

1 ـ نام و نشانی مزایده گزار

2 ـ موقعیت جغرافیایی، مساحت و مختصات رئوس محدوده معدنی

3 ـ میزان تضمین شرکت در مزایده

4 ـ محل و مهلت دریافت اسناد مزایده و قبول پیشنهادها

5 ـ نوع ماده و یا مواد معدنی

6 ـ کمیت و کیفیت ذخیره معدنی

7ـ قیمت پایه ماده و یا مواد معدنی برای تعیین حقوق دولتی

8 ـ سایر داده ها و اطلاعات مرتبط با موضوع مزایده حسب مورد

9 ـ اقلام هزینه های مرتبط با برگزاری مزایده کـه از برنده های مزایده دریافت می شود.

10 ـ حداقل توان فنی و مالی مورد نیاز

11 ـ سایر شرایط شرکت در مزایده

تبصره ـ مزایده گزار موظف است هرگونه تغییر در شرایط مزایده را بـه طور یکسان و بـه طریق مناسب اطلاع رسانی کند.

✦ تحلیل

مزایده گران پس از دریافت برگه های (فرم های) مربوط از مزایده گزار، باید نسبت بـه تکمیل آنها اقدام و بـه همراه سایر مدارک لازم در پاکت های جداگانه بـه ترتیب زیر بـه مزایده گزار تسلیم کنند:

1 ـ پاکت تضمین شرکت در مزایده (پاکت الف)

2 ـ پاکت توان فنی و مالی (پاکت ب)

3 ـ پاکت قیمت پیشنهادی (پاکت ج)

تبصره 1 ـ مزایده گران باید پاکت ها را بـه صورت در بسته و چسب و مهر (امضا) شده، در پاکت اصلی قرار داده و پاکت اصلی را نیز بـه صورت در بسته و چسب و مهر (امضا) شده، بـه مزایده گزار تسلیم کنند.

تبصره 2 ـ مزایده گزار موظف است در مهلت تعیین شده در فراخوان، تمامی پاکت های شرکت کنندگان را پس از دریافت، ثبت و رسید آن را بـه مزایده گر تحویل نموده و از پاکت ها صیانت کند.

تبصره 3 ـ مزایده گران موظف بـه ارائه یک پیشنهاد در مورد هر یک از گزینه های مزایده هستند.

تبصره 4 ـ پیشنهادهای واصله پس از تحویل و ثبت، غیرقابل اصلاح و جایگزینی است.

تبصره 5 ـ دارنده قبلی مجوز موضوع مزایده در صورت تسویه حساب کامل با وزارت و نداشتن ممنوعیت شرکت در مزایده، می تواند در مزایده مربوط شرکت کند.

تبصره 6 ـ اشخاص حقیقی و حقوقی می توانند با رعایت مفاد این آیین نامه و دستورالعمل های مربوط در مزایده های همزمان شرکت کنند.

✦ تحلیل

پاکت های حاوی قیمت ها و یا درصدهای پیشنهادی (پاکت ج) مزایده گران در زمان و مکان مقرر توسط کمیسیون مزایده، گشوده می شود، حضور مزایده گرانی کـه توان فنی و مالی آنها مورد تایید کارگروه فنی قرار گرفته است، در جلسه بلامانع است.

✦ تحلیل

مزایده گری کـه بیشترین امتیاز را از نظر امتیاز فنی و مالی و قیمت پیشنهادی طبق دستورالعمل مربوط کسب کند، بـه عنوان برنده مزایده اعلام خواهد شد.

تبصره 1 ـ درصد بها و یا قیمت پیشنهادی اعلامی مزایده گزار بـه منظور تعیین حقوق دولتی در معادنی کـه از طریق مزایده واگذار می شوند، با رعایت مفاد این آیین نامه توسط وزارت تعیین می شود، بـه طوری کـه این درصد بها و یا قیمت پیشنهادی از میانگین درصد بها و یا قیمت حقوق دولتی معادن مشابه در زمان برگزاری مزایده کمتر نباشد.

تبصره 2 ـ برنده دوم مزایده در صورتی اعلام می شود کـه تفاوت قیمت پیشنهادی با برنده اول از پنج درصد بیشتر نباشد.

تبصره 3 ـ در صورتی کـه امتیاز مزایده گران یکسان باشد، برنده مزایده حسب اولویت موضوع تبصره 1 ماده 10 قانون با رعایت مفاد این آیین نامه تعیین و در صورتی کـه مجدداً شرایط یکسان باشد، مزایده گری کـه دارای درصد بها و یا قیمت پیشنهادی بالاتری باشد، برنده مزایده خواهد بود و در غیر این صورت از طریق قرعه برنده تعیین خواهد شد.

تبصره 4 ـ مزایده گزار موظف است پس از قطعی شدن برنده مزایده، بلافاصله مراتب را از طریق پست سفارشی بـه وی ابلاغ کند.

✦ تحلیل

چگونگی تعیین مبلغ تضمین، استرداد و ضبط تضمین شرکت در مزایده بـه شرح زیر است:

الف ـ مبلغ تضمین شرکت در مزایده حداقل پنج درصد ارزش برآوردی مورد معامله است کـه حسب مورد توسط وزارت تعیین و در اسناد مزایده اعلام می شود.

ب ـ تضمین شرکت در مزایده، ضمانت نامه بانکی، چک تضمینی و یا برگه واریز نقدی است کـه از سوی مزایده گر بـه حساب اعلام شده از سوی مزایده گزار واریز می شود.

پ ـ تضمین شرکت در مزایده همزمان با صدور پروانه بهره برداری بـه برنده مزایده پس از کسر هزینه های آگهی مزایده قابل استرداد است.

ت ـ در صورت انصراف، استنکاف یا هرگونه تقصیر و قصور برنده مزایده از ادامه مراحل صدور مجوز، تضمین شرکت در مزایده وی ضبط و نفر دوم بـه عنوان برنده مزایده تلقی می شود و در صورت امتناع یا هرگونه تقصیر و قصور نفر دوم، تضمین وی نیز ضبط و مزایده تجدید خواهد شد. موارد خارج از ید برنده مزایده بـه تشخیص دستگاه مزایده گزار، مشمول این بند نمی شود.

✦ تحلیل

وزارت موظف است حقوق دولتی معادن واگذار شده از طریق مزایده را برای دارنده پروانه بهره برداری در طول مدت اعتبار دوره اول پروانه بهره برداری صادره بر اساس درصد بها و یا قیمت پیشنهادی عامل منتخب محاسبه کند.

تبصره ـ درصد و یا قیمت پیشنهادی با رعایت مفاد این آیین نامه نباید از درصد بها و یا قیمت پایه معادن مشابه در زمان استخراج در سال های آتی کمتر باشد.

✦ تحلیل

پروانه های بهره برداری واگذار شده از طریق مزایده، مشمول موارد مترتب بر پروانه های بهره برداری از جمله انتقال، تمدید مدت اعتبار، اکتشاف حین بهره برداری، تغییر کمیت و کیفیت ذخیره معدنی، تغییر نوع ماده معدنی و سایر موارد مرتبط طبق قانون و این آیین نامه هستند.

✦ تحلیل

صدور، انتقال، تمدید مدت اعتبار، اکتشاف حین بهره برداری و سایر موارد مرتبط با پروانه بهره برداری معادنی کـه قبل از ابلاغ این آیین نامه از طریق مزایده واگذار شده اند، پس از پایان دوره بهره برداری تابع مفاد این آیین نامه خواهد بود.

✦ تحلیل

برنده مزایده موظف است ظرف مدت تعیین شده از تاریخ ابلاغ کتبی برنده، هزینه های مزایده را بر اساس اعلام دستگاه مزایده گزار پرداخت کند، در غیر این صورت از محل تضمین شرکت در مزایده وی کسر می شود.

تبصره ـ دستگاه مزایده گزار موظف است برای تامین هزینه های مزایده در صورتی کـه فاقد شرکت کننده و یا برنده باشد، منابع لازم را در بودجه سالانه پیش بینی کند.

✦ تحلیل

در مزایده هایی کـه در آن حد نصابی برای تعداد مزایده گران تعیین نشده باشد، در صورت وجود تنها یک مزایده گر کـه از توان فنی و مالی لازم برخوردار باشد، انتخاب وی بـه عنوان برنده مزایده با رعایت مفاد این آیین نامه بلامانع است.

✦ تحلیل

در صورت عدم وجود مزایده گر در دو نوبت برگزاری متوالی مزایده در طول شش ماه، وزارت می تواند موضوع مزایده را بـه اولین متقاضی دارای توان فنی و مالی لازم مشروط بر آن کـه مدت زمان شش ماه از برگزاری دومین مزایده نگذشته باشد، واگذار کند.

✦ تحلیل

مزایده در شرایط زیر تجدید می شود:

الف ـ کم بودن تعداد مزایده گر، چنانچه در اسناد مزایده حد نصاب تعیین شده باشد.

ب ـ انصراف و یا امتناع برنده مزایده در مهلت مقرر

✦ تحلیل

مزایده در شرایط زیر لغو می شود:

الف ـ تغییرات زیادی در اسناد مزایده بـه تشخیص دستگاه مزایده گزار لازم باشد و موجب تغییر در ماهیت مزایده شود.

ب ـ پیشامدهای غیرمتعارف بـه تشخیص دستگاه مزایده گزار نظیر جنگ، زلزله و سیل.

پ ـ احراز تبانی بین مزایده گران توسط کمیسیون مزایده

ت ـ احراز صحت اعتراض کتبی مزایده گران مبنی بر عدم رعایت مفاد این آیین نامه

تبصره ـ مزایده گزار باید لغو و یا تجدید مزایده را برای آگاهی همه مزایده گران اطلاع رسانی کند.

✦ تحلیل

نحوه رسیدگی بـه شکایات مزایده گران بـه شرح زیر است:

الف ـ چنانچه هر یک از مزایده گران نسبت بـه عدم رعایت مفاد این آیین نامه اعتراض داشته باشند، می توانند ظرف هفت روز کاری پس از اعلام نتایج اولیه مزایده، بـه بالاترین مقام دستگاه مزایده گزار شکایت کنند.

ب ـ مزایده گزار موظف است ظرف هفت روز کاری از تاریخ دریافت شکایت، رسیدگی های لازم را بـه عمل آورده و در صورت وارد دانستن اعتراض، بـه موضوع رسیدگی و در صورتی کـه شکایت را وارد نداند، ظرف مهلت تعیین شده پاسخ لازم را بـه شاکی اعلام کند.

پ ـ رسیدگی بـه شکایات مزایده گران، مانع از ادامه فرایند مزایده نخواهد شد.

ت ـ دستگاه مزایده گزار موظف است در صورت لغو مزایده، تضمین برنده مزایده و سایر مزایده گران را بـه جز بند (پ) ماده 77 این آیین نامه عودت دهد.

✦ تحلیل

وزارت موظف است امور مربوط بـه مزایده موضوع این آیین نامه را پس از راه اندازی سامانه الکترونیکی، از طریق این سامانه انجام داده و پایگاه اطلاع رسانی مزایده های معدنی را در سامانه مذکور ایجاد کند.