آیین نامه بند (پ) ماده 76 قانون برنامه هفتم پیشرفت مصوب 1404/08/07

آیین نامه بند (پ) ماده 76 قانون برنامه هفتم پیشرفت با موضوع حمایت از افزایش تولید پویانمایی (انیمیشن) مصوب 1404/08/07 هیات وزیران

شناسنامه آیین نامه بند (پ) ماده 76 قانون برنامه هفتم پیشرفت:

شماره روزنامه رسمی: ...
تاریخ روزنامه رسمی: ....
شماره ابلاغ: 141091
تاریخ ابلاغ: 1404/08/25
مرجع تصویب: هیات وزیران
تاریخ تصویب: 1404/08/07 

بیشتر بخوانید:
+  مقررات برنامه هفتم پیشرفت
+  مقررات فرهنگی

مقررات مرجع:
+  بند (پ) ماده 76 قانون برنامه هفتم پیشرفت 1403: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری دستگاههای ذی ربط مکلف است جهت افزایش میزان تولید پویانمایی (انیمیشن) به میزان هفت هزار و سیصد ساعت تا پایان برنامه، اقدامات و حمایت های ذیل را از بخش غیردولتی به عمل آورد:
1- وزارت امور اقتصادی و دارایی مکلف است اقدامات قانونی لازم برای حمایت گمرکی و نیز ارائه تسهیلات برای ورود تجهیزات و فناوری های سخت و نرم مربوط به تولید پویانمایی را به عمل آورد.
2- معاونت علمی و فناوری و اقتصاد دانش بنیان ریاست جمهوری مکلف به حمایت از توسعه شرکتهای بزرگ تولید پویانمایی از طریق ارائه تسهیلات بلندمدت صندوق نوآوری و شکوفایی می باشد به طوری که حداقل سهم آن سالانه از سه درصد (3%) کمتر نباشد.
3- معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش بنیان ریاست جمهوری به منظور توسعه و تجهیز زیرساخت های فنی مورد نیاز برای افزایش میزان تولید پویانمایی داخلی مکلف است حداقل دو پارک علم و فناوری ویژه تولید پویانمایی ایجاد نماید و مجاز است با توجه به استعداد و نیاز هر استان حداقل یک کارخانه نوآوری تولید پویانمایی در هر استان ایجاد نماید. پارکها و کارخانه های مذکور مشمول معافیت های مالیاتی و تسهیلات موضوع قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب 1401/2/11 می باشند.
آیین نامه اجرایی این بند توسط وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارتخانه های آموزش و پرورش (کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان) و ارتباطات و فناوری اطلاعات، معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش بنیان ریاست جمهوری، سازمان و سازمان صدا و سیما ی جمهوری اسلامی ایران ظرف سه ماه از لازم الاجرا شدن این قانون تهیه می شود و به تصویب هیأت وزیران می رسد.

متن آیین نامه بند (پ) ماده 76 قانون برنامه هفتم پیشرفت:

هیات وزیران در جلسه 1404/8/7 به پیشنهاد وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارتخانه های آموزش و پرورش (کانون پرورش فکری کودکان و نوجوانان) و ارتباطات و فناوری اطلاعات، معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش بنیان رئیس جمهور و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران و به استناد بند (پ) ماده (76) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403، آیین نامه اجرایی بند یاد شده را به شرح زیر تصویب کرد:

ماده 1 - در این آیین نامه، اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می روند:
1 - قانون برنامه: قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403.
2 - وزارت فرهنگ: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی.
3 - بنیاد ملی پویانمایی: بنیاد ملی پویانمایی ایران موضوع مصوبه جلسه 895 مورخ 1402/11/10 شورای عالی انقلاب فرهنگی.
4- معاونت علمی: معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش بنیان رئیس جمهور.
5- وزارت ارتباطات: وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات.
6- پارک علم و فناوری پویانمایی: مؤسسه ای پژوهشی و فناوری در حوزه تخصصی فرهنگ و هنر و به صورت خاص، پویانمایی که در چهارچوب ضوابط مربوط پارک های علم و فناوری، تأسیس و راه اندازی و از طریق مراکز رشد، شتاب دهنده ها، مراکز نوآوری و صندوق های سرمایه گذاری خطرپذیر در حوزه های مرتبط با پویانمایی و با هدف افزایش تولید و ارتقای نوآوری های فرهنگی و فراهم آوری رقابت سازنده میان شرکت ها، استودیوها (به عنوان کارگاه های خرد و کوچک) و نهادهای فعال پویانمایی تحت نظر متخصصین حرفه ای اداره می شود.
7- کارخانه نوآوری پویانمایی: یکی از اجزای زیست بومِ نوآوری متمرکز با رویکرد تخصصی در حوزه پویانمایی که می تواند در پارک پویانمایی مستقر باشد. شتاب دهنده های نوآوری، فضاهای کار اشتراکی، کارگاه ها، دفاتر شرکت های بزرگ تولید پویانمایی ملی و بین المللی، صندوق های خطرپذیر و مجموعه های ارائه دهنده انواع خدمات مشاوره ای کسب وکار فعال در زیست بوم از اجزای اصلی آن به شمار می روند.
8- زیرساخت های نوآوری پویانمایی: پارک های علم و فناوری پویانمایی و کارخانه های نوآوری پویانمایی موضوع بند (پ) ماده (76) قانون برنامه.

ماده 2 - در راستای ماده (4) اساسنامه بنیاد ملی پویانمایی، اقدامات زیر توسط وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) انجام می شود:
1- راهبری و برنامه ریزی برای تحقق اهداف کمّی سالانه سنجه عملکردی «افزایش پویانمایی ویژه کودک و نوجوان» موضوع ماده (74) قانون برنامه، متناسب با ظرفیت صنعت پویانمایی کشور.
2- شناسایی و به روزرسانی مصادیق پویانمایی و اعلام آن به مراجع ذی ربط.
3- تعیین مصادیق شرکت های بزرگ تولید پویانمایی.
4- تعیین ضوابط و شاخص های ارزیابی مستندات ایجاد و بهره برداری از زیرساخت های نوآوری پویانمایی با همکاری معاونت علمی.
5- کسب اطلاع از مراحل تأسیس و عملکرد زیرساخت های نوآوری پویانمایی.

ماده 3 - وظایف دستگاه های اجرایی ذی ربط در حمایت از توسعه زیرساخت های نوآوری پویانمایی با رعایت تشریفات و ضوابط قانونی به شرح زیر است:
1 - وزارت امور اقتصادی و دارایی در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط مکلف است:
الف - حداکثر ظرف سه (3) ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه، با همکاری وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) و وزارت صنعت، معدن و تجارت (سازمان توسعه تجارت ایران) ردیف تعرفه گمرکی کالاها، تجهیزات و محصولات پویانمایی را مستند به مشخصات کامل هر قلم کالا تعیین نماید.
ب - با تأیید وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) حمایت های قانونی زیر را برای کالاهای دارای کد تعرفه ای پویانمایی به عمل آورد:
ب -1 - برخورداری از سود بازرگانی صفر درصد.
ب -2 - برقراری معافیت از تعهدات صادراتی.
ب -3 - ترخیص فوری تجهیزات و فناوری های سخت و نرم مربوط به تولید پویانمایی.
ب -4 - بهره مندی از تخفیف های مالیاتی صادرات در چهارچوب قوانین مربوط.
پ - با همکاری سازمان برنامه و بودجه کشور و وزارت فرهنگ، بخشی از منابع تسهیلات مرتبط با اشتغال در قوانین بودجه سنواتی را به تأسیس و توسعه زیرساخت های نوآوری پویانمایی و تأمین تجهیزات و فناوری های سخت و نرم مربوط به تولید پویانمایی تخصیص دهد و پس از تلفیق منابع یادشده با منابع بانک های عامل، به متقاضیان واجد شرایط معرفی شده توسط بنیاد ملی پویانمایی اعطا نماید.
تبصره - متقاضیان موضوع این بند در صورت معرفی از سوی صنف های تخصصی حوزه پویانمایی، در اولویت دریافت تسهیلات قرار می گیرند.
ت - ترتیبات لازم برای جذب سرمایه های خارجی در قالب های تأمین سرمایه، تولید مشترک و دیگر اشکال مشارکت بین المللی را با محوریت فعالیت بخش خصوصی فراهم کند.
ث - با ایجاد مشوق و معافیت های مناسب و حمایت از سکو(پلتفورم)های تجمیع و تأمین سرمایه نوین، مردم محور و بهره مند از فناوری های نوظهور، زمینه جذب سرمایه از سرمایه گذاران کلان، اعم از سرمایه گذاران و صندوق های خطرپذیر یا سرمایه گذاران صنعتی را محقق سازد.
2- معاونت علمی در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط مکلف است:
الف - بر اساس اعلام نیاز وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی)، زمینه لازم را برای توسعه و تجهیز زیرساخت های نوآوری پویانمایی با استفاده حداکثری از ظرفیت های قانون جهش تولید دانش بنیان مصوب 1401 و سرمایه گذاری بخش خصوصی در استان های مستعد فراهم نماید.
ب - با همکاری وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) نسبت به تدوین برنامه عملیاتی و پیش بینی اعتبار مورد نیاز خود برای ایجاد و توسعه زیرساخت های نوآوری پویانمایی در لوایح بودجه سنواتی اقدام نماید.
3 - تسهیلات موضوع جزء (2) بند (پ) ماده (76) قانون برنامه با رعایت ارکان ذی صلاح صندوق نوآوری و شکوفایی و ضوابط ابلاغی آن اعطا می شود.
4 - دستگاه های اجرایی ذی ربط موظفند اعتبار مورد نیاز برای تحقق اهداف این آیین نامه را در قالب زیر برنامه های مشخص در موافقت نامه های سالانه خود پیش بینی نمایند.
5- دستگاه های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 با اصلاحات بعدی مجازند در چهارچوب آیین نامه اجرایی بند (ب) ماده (6) قانون جهش تولید دانش بنیان موضوع تصویب نامه شماره 27354/ت60019ه‍مورخ 1402/2/20 املاک، زمین و ساختمان های خود را برای تأسیس و راه اندازی زیرساخت های نوآوری پویانمایی اختصاص دهند.
6- سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران مکلف است نسبت به پخش آگهی های تلویزیونی (تیزر) آثار پویانمایی تولید ملی در چهارچوب سیاست های محتوایی خود با تعرفه فرهنگی اقدام نماید. سازمان مذکور می تواند بخشی از تعهدات خود در راستای تحقق اهداف قانون برنامه را به صورت خرید حق پخش آثار پویانمایی تولید ملی تأمین نماید و نسبت به پخش آن در شبکه های تلویزیونی استانی و ملی بدون در اختیار گرفتن مالکیت اثر (IP) اقدام کند.
7- وزارتخانه های ارتباطات، نفت، نیرو، راه و شهرسازی و صنعت، معدن و تجارت موظفند متناسب با وظایف قانونی خود تأسیسات زیربنایی مورد نیاز زیرساخت های نوآوری پویانمایی را به درخواست معاونت علمی و وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) تأمین نمایند.
8- دستگاه های اجرایی مجازند بخشی از ظرفیت پارک های علم و فناوری و کارخانه های نوآوری خود را با موافقت مراجع ذی صلاح و در چهارچوب ضوابط این آیین نامه به حوزه پویانمایی واگذار نمایند.
9- وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) مکلف است با همکاری وزارت ارتباطات و با هدف فراهم آوری شرایط مناسب برای توزیع و عرضه مؤثر آثار پویانمایی تولید شده توسط زیرساخت های نوآوری پویانمایی در شبکه ملی اطلاعات با رعایت شرایط مدیریت حقوق رقومی(دیجیتال) آثار، نسبت به استقرار سازوکار ایجاد و صدور شناسه یکتای محتوا در مراکز داده مرتبط با زیرساخت های نوآوری پویانمایی اقدام نماید. دستورالعمل اجرایی استقرار شناسه یکتای محتوا ظرف سه (3) ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه، با هماهنگی وزارت ارتباطات توسط وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) تهیه و ابلاغ می گردد.

ماده 4 - وزارت فرهنگ (بنیاد ملی پویانمایی) موظف است با همکاری دبیرخانه شورای راهبری فناوری ها و تولیدات دانش بنیان، سازوکار اجرایی بهره مندی واحدهای متقاضی از امتیازات، معافیت ها، مشوق ها و مزایای ارائه شده در قوانین و مقررات مرتبط را جهت تصویب به شورای راهبری فناوری ها و تولیدات دانش بنیان ارائه نماید.

ماده 5 - تدوین برنامه عملیاتی، هماهنگی و نظارت بر حسن اجرای این آیین نامه بر عهده وزارت فرهنگ است.
تبصره 1 - در راستای تحقق اهداف مورد نظر در ماده (76) قانون برنامه و راهبری و هماهنگ سازی اجرای تکالیف قانونی موضوع بند (پ) ماده یادشده در حوزه تولید پویانمایی، دستگاه های مشمول بند قانونی یادشده موظفند در ابتدای هر سال برنامه های عملیاتی و در فواصل زمانی شش ماهه گزارش عملکرد خود را به وزارت فرهنگ ارسال نمایند.
تبصره 2 - وزارت فرهنگ مکلف است گزارش کلیه اقدامات ناظر به اجرای این آیین نامه را به صورت عمومی منتشر نماید.

محمدرضا عارف ت معاون اول رئیس جمهور

******

خلاصه تحلیلی:

عنوان: آیین‌نامه اجرایی حمایت از افزایش تولید پویانمایی (انیمیشن)
پشتوانه قانونی: بند (پ) ماده 76 قانون برنامه هفتم توسعه
تاریخ تصویب: 1404/08/07
مرجع تصویب: هیأت وزیران
هدف کلان: افزایش تولید پویانمایی به میزان 7300 ساعت تا پایان برنامه هفتم.

 نقش‌آفرین اصلی: بنیاد ملی پویانمایی

بنیاد ملی پویانمایی (وابسته به وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی) به عنوان ستاد راهبری و هماهنگ‌کننده این برنامه تعیین شده است. وظایف کلیدی آن عبارتند از:
*   برنامه‌ریزی برای تحقق اهداف کمی سالانه.
*   تعیین مصادیق انیمیشن و شرکت‌های بزرگ تولیدکننده.
*   تعیین ضوابط ارزیابی برای ایجاد زیرساخت‌های نوآوری.
*   معرفی متقاضیان واجد شرایط برای دریافت تسهیلات و حمایت‌ها.

 سه استراتژی کلان حمایتی

این آیین‌نامه بر سه محور اصلی تاکید دارد:

1. حمایت‌های گمرکی و مالیاتی ( توسط وزارت امور اقتصادی و دارایی):
*   تعیین تعرفه گمرکی جداگانه برای کالاها و تجهیزات پویانمایی.
*   سود بازرگانی صفر درصد برای واردات این تجهیزات.
*   معافیت از تعهدات صادراتی و ترخیص فوری کالا.
*   تخفیف مالیاتی برای صادرات آثار پویانمایی.
*   تخصیص تسهیلات اشتغال به توسعه زیرساخت‌ها و خرید تجهیزات.

2. توسعه زیرساخت‌های نوآوری ( توسط معاونت علمی و فناوری ریاست جمهوری):
*   ایجاد حداقل دو پارک علم و فناوری تخصصی پویانمایی.
*   ایجاد حداقل یک کارخانه نوآوری در هر استان.
*   استفاده از ظرفیت‌های قانون جهش تولید دانش بنیان (معافیت‌های مالیاتی و تسهیلات).
*   امکان واگذاری بخشی از پارک‌های موجود به حوزه پویانمایی.

3. حمایت‌های مالی و تسهیلاتی:
*   تسهیلات بلندمدت از صندوق نوآوری و شکوفایی: با حداقل سهم 3٪ سالانه برای توسعه شرکت‌های بزرگ تولید پویانمایی.
*   جذب سرمایه خارجی و سرمایه‌گذاران خطرپذیر: با ایجاد مشوق‌های مناسب.
*   اولویت‌دهی به متقاضیانی که توسط صنف‌های تخصصی معرفی می‌شوند.

 وظایف دستگاه‌های دیگر

*   سازمان صدا و سیما:
    *   پخش تیزر (آگهی) آثار پویانمایی ایرانی با تعرفه فرهنگی.
    *   خرید حق پخش آثار بدون در اختیار گرفتن مالکیت اثر (IP).
*   وزارت ارتباطات: همکاری برای ایجاد شناسه یکتای محتوا و توزیع آثار در شبکه ملی اطلاعات.
*   وزارتخانه‌های زیرساختی (نفت، نیرو، راه و شهرسازی و ...): تأمین تأسیسات زیربنایی مورد نیاز برای پارک‌ها و کارخانه‌های نوآوری.

 نتیجه‌گیری و پیام کلیدی

این آیین‌نامه یک برنامه جامع و عملیاتی برای جهش صنعت پویانمایی ایران است که با هماهنگی چندین دستگاه کلید تدوین شده است. ویژگی‌های بارز آن عبارتند از:

*   حمایت همه‌جانبه: از حمایت گمرکی و مالیاتی گرفته تا توسعه زیرساخت فیزیکی و تامین مالی.
*   تاکید بر بخش خصوصی و دانش بنیان: استفاده از ظرفیت پارک‌های علم و فناوری و صندوق نوآوری.
*   شفافیت و نظارت: الزام به ارائه گزارش‌های شش‌ماهه و انتشار عمومی گزارش عملکرد.
*   حفظ مالکیت معنوی (IP): با خرید حق پخش توسط صداوسیما به جای مالکیت اثر، منافع مالی و معنوی تولیدکننده محفوظ می‌ماند.

در صورت اجرای صحیح این آیین‌نامه، می‌توان انتظار داشت که صنعت پویانمایی ایران نه تنها از نظر کمی (تعداد ساعت تولید) بلکه از نظر کیفی و اقتصادی نیز به رشد قابل توجهی دست یابد و به یک صنعت اشتغال‌زا و صادرات‌محور تبدیل شود.