رای 3083 مورخ 1403/11/30 هیات عمومی دیوان عدالت اداری : مصوبات شورای برنامه ریزی استان راجع به طرح شهری قبل از تصویب توسط شورایعالی شهرسازی قابل ابطال نیست

شماره پرونده: هـ ت/ 0300081 

شماره دادنامه سیلور:  140331390002883083

تاریخ: 1403/11/30

شکات: آقایان **********

طرف شکایت: 1ـ سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان مرکزی 2ـ وزارت راه و شهرسازی 3ـ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران 4ـ شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/8/3 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه بیشتر

بیشتر بخوانید:

شاکیان دادخواستی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان مرکزی، وزارت راه و شهرسازی، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی به خواسته ابطال مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/8/3 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده اند که به هیأت  عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

"الف ـ مصوبات جلسه پنجم شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی ـ مورخ: 1397/8/3 

عنوان مصوبه ـ پیگیری کنندگان

7ـ کلیه مصوبات شش ماهه اول سال 1397 کارگروه امور زیربنایی استان که در تصویب نهایی آن ها در صورتجلسات کارگروه داشتن مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه قید شده است، مورد تصویب قرار گرفت.ـ کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی استان

ب ـ جلسه شماره 2 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان مرکزی

تاریخ جلسه: 1397/2/2 ـ شماره جلسه: 97/2ـ شماره و تاریخ دعوتنامه: 2134ـ 1397/10/30 ـ شماره جلسه کارگروه: 2 

17ـ نامه شماره 38/1185 مورخ 1397/1/26 شهرداری ساوه در خصوص نقشه پیشنهادی کمربندی جنوب به شرق ساوه در جلسه مطرح و به شرح نقشه امضاء شده پیوست با درخواست شهرداری موافقت گردید."

*دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:

اجمالاً در دادخواست تقدیمی شکات توضیح داده اند که مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 1397/8/3 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه چون به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران نرسیده بنابراین مغایر بندهای 2 و 3 ماده 2 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می باشد و درخواست ابطال آن شده است.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت: 

سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان مرکزی به موجب جوابیه ثبت شده به شماره 1398759 مورخ 1403/2/9 پاسخ داده است که:

 موارد مطرح شده در دادخواست شاکیان در سنوات گذشته مورد بررسی شعب دیوان عدالت اداری قرار گرفته است که بر اساس رأی صادره توسط شعبه 3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی و اقدام شهرداری ساوه قانونی تلقی شده است. 

2 در خصوص موضوع شکایت که مجدداً به آن هیأت  محترم ارجاع داده شده است به استحضار می رساند مصوبه مورخ 1397/8/3 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی به استناد جزء 3 بند (ب) ماده 31 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395/11/10 مجلس شورای اسلامی بوده است که: «تصویب طرح های توسعه و عمران شهرستان و روستا در قالب برنامه های توسعه استان در چهارچوب سیاست های مصوب شورای عالی آمایش سرزمین و شورای عالی شهرسازی و معماری» را از جمله وظایف شورای برنامه ریزی و توسعه استان برشمرده است.

از سوی دیگر در تبصره 1 بند (الف) ماده 31 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور نیز شورای برنامه ریزی و توسعه استان را بالاترین نهاد تصمیم گیری و نظارت در خصوص توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی در سطح استان دانسته است. 

در راستای اجرای تکالیف قانونی اشاره شده در ماده 31 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مصوبه مورخ 1397/8/3 مربوط به کمربندی جنوب به شرق ساوه که زمینه توسعه و پیشرفت شهر را فراهم می کرده و مورد تصویب و تأیید قاطع اعضای شورای برنامه ریزی و توسعه استان قرار گرفته بود را به دستگاه های متولی ارسال نمود. لذا هیچگونه مغایرتی بین مصوبه و وظایف قانونی شورای برنامه ریزی و توسعه استان وجود ندارد.

هیچگونه مکاتبه و درخواستی از دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مبنی بر عدم تصویب مصوبه یا عدم انطباق مصوبه با سیاست های شورای مذکور، درخواست بررسی مجدد مصوبه و... به دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی واصل نشده است و این امر نیز دلالت بر قانونی بودن مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی را دارد.

پرونده شماره هـ ت/0300081 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/8/3 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه به جهت عدم تصویب آن در شورای عالی شهرسازی و معماری در جلسه هیأت  تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیأت به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

 

بر اساس قسمت (الف) ماده 31 قانون احكام دائمی برنامه های توسعه كشور اصلاحی مصوب 1401 مقرر گردیده: «شورای برنامه ریزی و توسعه استان در اجرای وظایف محوله كه در قوانین و دستورالعمل ها مشخص می شود و همچنین اجرای اختیارات تفویضی رئیس جمهور در امور برنامه و بودجه و در جهت هماهنگی و نظارت بر مدیریت و توسعه سرمایه گذاری همه جانبه و پایدار استان، پیگیری عدالت سرزمینی، تقویت تمركز زدایی، افزایش اختیارات استان ها و تقویت نقش و جایگاه استان ها در راهبری و مدیریت توسعه درون و برون گرای منطقه ای و تحقق اهداف اقتصاد مقاومتی،... تشكیل می شود.» بر اساس بند 3 قسمت (ب) ماده 31 قانون مذکور نیز «تصویب طرح های توسعه و عمران شهرستان و روستا در قالب برنامه های توسعه استان در چهارچوب سیاست های مصوب شورای عالی آمایش سرزمین و شورای عالی شهرسازی و معماری» از جمله وظایف شورای برنامه ریزی و توسعه استان دانسته شده است. و مستفاد از تبصره 1 ذیل قسمت (ب) ماده 31 قانون صدرالذکر، شورای برنامه ریزی و توسعه استان بالاترین نهاد تصمیم گیری و نظارت در خصوص توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی در سطح استان می باشد.

بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه صرف عدم تصویب مفاد مصوبه مورد اعتراض در شورای عالی شهرسازی و معماری نمی تواند موجبی جهت ابطال این مصوبه باشد و تاکنون نیز از سوی شورای عالی معماری و شهرسازی مصوبه مذکور نقض نشده است، لذا مصوبه جلسه شماره 5 شورای برنامه ریزی و توسعه استان مرکزی مورخ 1397/8/3 در خصوص طرح کمربندی جنوب به شرق ساوه به جهت عدم تصویب آن در شورای عالی شهرسازی و معماری قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.

رئیس هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری ـ شهریار قلعه