رای 6932 مورخ 1404/05/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری: مقرره ای متضمن معافیت مساجد از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی وجود ندارد.

مشخصات رای:
تاریخ دادنامه: 1404/5/7
شماره دادنامه: 140431390001086932
شماره پرونده: 0400871
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری 
شاکی: ***
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر زاویه ـ شهرداری شهر زاویه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت «چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا 35 مترمربع از پرداخت عوارض تجاری معاف» از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (2-9) از دفترچه تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری زاویه

بیشتر بخوانید:
+  مقررات شهرداری و شهر
+  شهر و شهرداری در آرای وحدت رویه قضایی
+  پروانه ساختمانی و پایان کار در آرای دیوان عدالت اداری
+  عوارض شهرداری در نظریات مشورتی

گردش کار: 

1ـ آقای *** به موجب دادخواستی ابطال عبارت «چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا 35 مترمربع از پرداخت عوارض تجاری معاف» از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (2ـ 9) از دفترچه تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری زاویه را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری، خارج از نوبت و از زمان تصویب به ادعای مغایرت با مفاد دادنامه شماره 9909970905811156 مورخ 1399/9/25 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، خواستار شده است.

2ـ متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
"تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری زاویه 
فصل اول: کلّیات و تعاریف 
... 
فصل دوم ساخت و ساز 

... 9ـ2ـ عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی، هنری بخش عمومی و خصوصی اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی ...
تعرفه شماره 9ـ2ـ عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی، هنری بهداشتی درمانی (بلوک یک، خیابان امام (ره)، شهید وکیلی)
... (بلوک یک، کند رو بلوار شهید سلیمانی)
... (بلوک یک، سایر معابر)
... (بلوک دوم، خیابان امام (ره))
... (بلوک دوم، سایر خیابان های اصلی به جزء کوچه ها)
... (بلوک دوم، سایر معابر) 
... (بلوک سوم، خیابان های رسالت، تعاون، معلّم، منتظری)
... (بلوک سوم، خیابان های فاطمیه، ستّار، پارک، فردوسی، دسترسی)
... (بلوک سوم، سایر معابر)
... (بلوک چهارم، حریم شهر، حاشیه جاده تهران ـ ساوه)
... (بلوک چهارم، سایر معابر حریم)
ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (2ـ 9)
توضیحات:
تبصره 1: آموزشگاه ها و مراکز آموزشی غیرانتفاعی جهت اخذ پروانه ساختمانی براساس ماده 19 قانون اصلاحی تأسیس و اداره مدارس، مراکز آموزشی و پرورشی غیردولتی مصوّب 1387/5/16 برخورداری از تخفیفات، ترجیحات و کلّیه معافیت های مالیاتی و عوارض در حکم مدارس دولتی هستند.
تبصره 3: مساجد، تکایا، حسینه ها، امام زاده ها، اماکن مقدّسه و متبرّکه بدون پرداخت هرگونه عوارض در حد ضوابط طرح های مصوّب معاف می باشند. چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا 30 متر مربع از پرداخت عوارض تجاری معاف و مازاد آن طبق تعرفه تجاری پس از تأیید اوقاف (موضوع نامه شماره 234991/89 مورخ 1389/5/25 رئیس ستاد پشتیبانی و هماهنگی امور مساجد کشور) عمل می گردد.
تبصره 5: جهت تشویق سرمایه گزاران بخش خصوصی و خیّرین شهر در زمینه ایجاد واحدهای آموزشی و پرورشی و فرهنگی و هنری و بهداشتی و درمانی در سطح شهر شهرداری با اخذ مجوّز از شورای اسلامی شهر مجاز است تا سقف 50% تخفیف اعمال نماید. ـ شهردار شهر زاویه ـ رئیس شورای اسلامی شهر زاویه"
3ـ رئیس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری با توجه به مغایرت با دادنامه شماره 9909970905811156 مورخ 1399/9/25 به هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع و در راستای حکم این ماده قانونی از شهرداری شهر زاویه درخواست شد تا نماینده خود را جهت شرکت در جلسه هیئت عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند و در همین راستا نمایندگان شهرداری شهر زاویه، خانم فاطمه خادمی (کارشناس حقوقی شهرداری زاویه) و آقای مجید رضوانی (نماینده شهرسازی و درآمد) جهت دفاع از مصوبه آن شهرداری در جلسه هیئت عمومی حاضر شدند.

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/5/7 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیئت عمومی

براساس ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10): «چنانچه مصوبه ای در هیئت عمومی ابطال شود، پس از ابلاغ رأی به طرف شکایت یا انتشار در روزنامه رسمی رعایت مفاد آن برای مرجع طرف شکایت و سایر مراجع و مقامات مسئول دستگاه های موضوع ماده 12 این قانون الزامی است. هرگاه مراجع و مقامات مذکور مصوبه جدیدی تحت هر عنوانی مغایر با مفاد رأی مذکور تصویب کنند، به درخواست رئیس دیوان موضوع به صورت خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده 83 این قانون و فقط با دعوت از نماینده مرجع صدور مصوبه جدید، در هیئت صادرکننده رأی قبلی رسیدگی و از تاریخ تصویب ابطال می شود...» نظر به این که براساس رأی شماره 9909970905811156 مورخ 1399/9/25 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مقرّراتی که متضمّن معافیت مساجد از پرداخت عوارض احداث بنای تجاری بوده مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین عبارت مورد شکایت از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره 2ـ 9 از دفترچه عوارض محلی سال 1401 شهرداری زاویه که متضمّن حکم مشابه است، به لحاظ مغایرت با مفاد رأی مذکور هیئت عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 92 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می شود. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسرّی اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان تصویب آن مخالفت شد. این رأی براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری