رای 7267 مورخ 1404/02/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری: ایجاد محدودیت در ارتفاع ساختمان های در امتداد امواج رادیویی خلاف مقررات و اصول حقوقی نیست. 

مشخصات رای:

شماره پرونده: هـ ت/ 0300233 
شماره دادنامه سیلور: 7267
تاریخ: 1404/02/06
شاکی:  ***
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری   
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره 13523/ت46358هـ ـ 1391/1/29 هیأت وزیران (در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمانها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیرساخت کشور)

بیشتر بخوانید:
مقررات ساختمان و مسکن
مقررات صنعت الکترونیک
اراضی، املاک و مسکن در آرای وحدت رویه قضایی
مسکن و ساختمان در آرای دیوان عدالت اداری
مسکن و ساختمان در نظریات مشورتی

متن رای:

شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری  به خواسته ابطال تصویبنامه شماره 13523/ت46358هـ ـ 1391/1/29 هیأت وزیران (در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمانها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیرساخت کشور) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
تصویب نامه در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور 
وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات ـ وزارت راه و شهرسازی ـ وزارت کشور 

هیأت وزیران  در جلسه مورخ 1390/5/30 بنا به پیشنهاد شماره 32267/1 مورخ 1389/12/7  وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب نمود:
میزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور به شرح زیر تعیین می شود:
الف ـ ساختمان هایی با فاصله هوایی کمتر از دویست متر از مراکز مخابراتی 
1ـ در شهر تهران ـ ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از بیست و هفت متر
2ـ در سایر شهرها ـ ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از هفده متر
ب ـ ساختمان هایی با فاصله هوایی دویست متر تا هفتصد متر  از مراکز مخابراتی
1ـ در شهر تهران ـ ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از سی و سه متر
2ـ در سایر شهرها ـ ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از بیست و سه متر
پ ـ ساختمان هایی با فاصله هوایی بیشتر از هفتصد متر  از مراکز مخابراتی
1ـ در شهر تهران ـ ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از چهل متر
2ـ در سایر شهرها  ـ ارتفاع بلندترین نقطه ساختمان کمتر از سی متر
شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، ضوابط مربوط را برای لحاظ در طرحهای جامع شهری و یا اصلاح آنها به شهرداری های سراسر کشور ابلاغ نماید.
شهرداری ها مکلفند قبل از صدور هر گونه مجوز ساخت و ساز خارج از چارچوب بند (1) تأیید لازم را از شرکت ارتباطات زیر ساخت اخذ نمایند.
وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات موظف است ظرف سه ماه پس از ابلاغ این تصویب نامه، نشانی مراکز مخابراتی زیر ساخت را با ذکر موقعیت به  شهرداریهای سراسر کشور اعلام نماید. معاون اول رئیس جمهور

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
این تصویب نامه با اصل 138 قانون اساسی و ماده 30 قانون مدنی و قاعده فقهی لاضرر مغایرت دارد . زیرا هیأت وزیران در تصویب آن از حدود اختیارات مقرر در این اصل تجاوز نموده و موارد سه گانه در این اصل ناظر به امور داخلی دولت است و قابلیت تسری و تعرض به حقوق مردم را ندارد. ضمن اینکه برای جبران محدودیت مقرر در تصویب نامه مورد شکایت، ترتیبی اتخاذ نشده است. 

خلاصه مدافعات طرف شکایت: 
برابر اصل 40 قانون اساسی اعمال حق شخصی افراد مشروط به عدم مغایرت آن با منافع عمومی است و تصویب نامه مذکور در چارچوب منافع عمومی جامعه و در راستای انجام وظایف اداری در اصل 138 قانون اساسی تنظیم شده است. ضمناً اساسنامه شرکت ارتباطات زیر ساخت وفق تبصره 4 ماده 7 قانون چهارم برنامه توسعه مصوب 1383 با اختیار حاصله از اصل 85 قانون اساسی توسط هیات وزیران به تصویب رسیده است و برابر اصل 96 قانون اساسی شورای نگهبان هم آن را مغایر شرع ندانسته است و برابر ماده 36 اساسنامه شرکت ارتباطات زیر ساخت مکلف گردیده ارتفاع و امتداد دید امواج رادیویی خود را با تصویب هیأت وزیران به شهرداری ها اعلام و شهرداری ها نیز مکلفند طبق تصویب نامه هیات وزیران پروانه های ساختمانی را با رعایت ارتفاع و دید امواج صادر نمایند. 

پرونده شماره هـ ت/0300233 مبنی بر درخواست ابطال تصویب نامه هیات وزیران در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور به شماره 13523/ت46358هـ مورخ 1391/1/29 در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

اصل چهلم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران اشعار می دارد: «هیچ کس نمی تواند اِعمال حق خویش را وسیله اضرار به غیریا تجاوز به منافع عمومی قرار دهد.» و مصوبه مورد اعتراض نیز در راستای تامین منافع عمومی جامع و در راستای انجام وظایف اداری موضوع اصل 138 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران به تصویب رسیده است.
بنابه مراتب مذکور تصویب نامه هیات وزیران در خصوص تعیین میزان ارتفاع مجاز ساختمان ها در امتداد امواج رادیویی مراکز مخابراتی زیر ساخت کشور به شماره 13523/ت46358هـ مورخ 1391/1/29 مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
رئیس هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری