رای 90500 مورخ 1403/05/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
رای 90500 مورخ 1403/05/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری : حداکثر تا ۲۰ درصد از اراضی واقع در طرح شهری به صورت رایگان باید به شهرداری واگذار می شود.
مشخصات رای:
شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۱۹۰۵۰۰
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۵/۲۳
شماره پرونده: ۰۱۰۶۰۳۵
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شاهرود
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه صفحه ۴۲ تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال ۱۴۰۰شهرداری شاهرود سال ۱۴۰۱ (تحت عنوان نحوه محاسبه عوارض ورود املاک به محدوده شهر مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود)
بیشتر بخوانید:
موضوعات شهرداری در آراء وحدت رویه قضایی
عوارض شهرداری در آرای دیوان عدالت اداری
تملک املاک شهرداری در نظریات مشورتی
گردش کار:
سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۸۴۳۹۴ ـ ۱۴۰۱/۶/۱۹ اعلام کرده است:
" احتراماً مصوبه شورای اسلامی شهر شاهرود در سال ۱۴۰۱ پیرامون «دریافت عوارض ورود به محدوده توسط شهرداری شاهرود در سال ۱۴۰۱» از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می شود:
براساس متن مقرره چنانچه قدرالسهم شهرداری در این اراضی (علاوه بر سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی) کمتر از حد نصاب مورد نیاز سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی باشد در این صورت مالکین موظف به پرداخت بهای اراضی قدرالسهم شهرداری به قیمت کارشناسی روز براساس نظریه کارشناس رسمی دادگستری می باشند.
این درحالی است که:
اولاً ـ طبق تبصره (۴) قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها، در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده مجاز برای قطعه بندی و تفکیک و ساختمان سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح های مصوب توسعه شهری مورد تأیید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات خدمات عمومی، حداکثر تا ۲۰% از اراضی آنها را برای تأمین عوض اراضی واقع در طرح های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح های نوسازی و بهسازی شهری، به طور رایگان دریافت نمایند.
ثانیاً طبق دادنامه شماره ۲۱۵۹ [۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۱۵۹] مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۱هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بند ۲۰ (کد ۷۲۰۴ ـ ۷۰۲۰۰۴) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۷ اسلامشهر با عنوان عوارض ورود املاک به محدوده قانونی به شرح زیر ابطال شده است:
«... نظر به این که در آرای شماره ۱۸۱۸ ـ ۱۳۹۳/۱۱/۶ و ۱۹۵۸ ـ ۱۳۹۳/۱۲/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، هیات مذکور با استناد به تبصره ۴ ماده واحده قانون وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب ۱۳۶۷ و احکام مقرر در آن، مصوبات تعدادی از شوراهای اسلامی کشور مبنی بر عوارض ورود به محدوه شهر به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر اسلامشهر در تصویب بند ۲۰ (کد ۷۲۰۴ ـ ۷۰۲۰۰۴) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۷ با عنوان عوارض ورود املاک به محدوده قانونی به میزان مقرر در قسمت مورد شکایت عوارض وضع کرده است، بنابراین ردیف ۲۰ از تعرفه عوارض محلی یاد شده به لحاظ مغایرت با آرای هیات عمومی با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.»
بنا به مراتب مصوبه صفحه ۴۲ تعرفه عوارض شهرداری شاهرود در سال ۱۴۰۱ با عنوان «نحوه محاسبه عوارض ورود املاک به محدوده شهر طبق تبصره ۴ قانون وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب ۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی» مغایر با قانون و دادنامه فوق الذکر و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" نحوه محاسبه عوارض ورود املاک به محدوده شهر طبق تبصره ۴ قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب سال ۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی
در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده های مجاز برای قطعه بندی و تفکیک و ساختمان سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح های مصوب توسعه شهری مورد تأیید مراجع قانونی قرار بگیرد مراجع مزبور می توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر ۲۰ درصد (با نظر هیات ارزیاب شهرداری) اراضی مذکور (عرصه و اعیان) را برای تأمین عوض اراضی واقع در طرح های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح های نوسازی و بهسازی شهری را به صورت رایگان به شهرداری واگذار نمایند.
چنانچه مساحت قدرالسهم شهرداری در این اراضی (علاوه بر سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی) کمتر از حدنصاب مورد نیاز سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی باشد در این صورت مالکین موظف به پرداخت بهای اراضی قدرالسهم شهرداری به قیمت کارشناسی روز براساس نظریه کارشناس رسمی دادگستری می باشند. ـ شورای اسلامی شهر شاهرود ـ معاونت استانداری و فرمانداری ویژه شهرستان شاهرود"
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شاهرود به موجب لایحه شماره ۱۹۸ ـ ۱۴۰۳/۲/۳ توضیح داده است که:
" ۱ ـ وضع عوارض مورد شکایت براساس تبصره ۴ قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب ۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی و عیناً متن قانون می باشد.
۲ ـ باتوجه به ابلاغ دستورالعمل قانون درآمد پایدار از سال ۱۴۰۲ به بعد این عنوان درآمدی از دفترچه عوارض حذف گردیده است.
۳ ـ در صورت تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر این عوارض اخذ می گردد. نظر به این که در سال ۱۴۰۱ هیچ گونه درخواستی مبنی بر ورود به محدوده از سنوات قبل تا سال ۱۴۰۱ ثبت نگردیده لذا هیچ گونه وجهی نیز در این خصوص دریافت نگردیده است."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۵/۲۳ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
بیشتر بخوانید:
موضوعات شهرداری در آراء وحدت رویه قضایی
عوارض شهرداری در آرای دیوان عدالت اداری
تملک املاک شهرداری در نظریات مشورتی
رای هیات عمومی
براساس تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب سال ۱۳۶۷: «در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده های مجاز برای قطعه بندی و تفکیک و ساختمان سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح های مصوب توسعه شهری مورد تأیید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا ۲۰% از اراضی آنها را برای تأمین عوض اراضی واقع در طرح های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح های نوسازی و بهسازی شهری به طور رایگان دریافت نمایند.»
با توجه به این که در مصوبه مورد شکایت مقرر شده است که حداکثر ۲۰ درصد (با نظر هیات ارزیاب شهرداری) از اراضی مذکور (شامل عرصه و اعیان) برای تأمین عوض اراضی واقع در طرح های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح های نوسازی و بهسازی شهری به صورت رایگان باید به شهرداری واگذار شود و این در حالی است که در تبصره ۴ ماده واحده قانون یادشده حداکثر تا ۲۰ درصد از اراضی مورد حکم واقع گردیده، بنابراین مصوبه صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری شاهرود که تحت عنوان نحوه محاسبه عوارض ورود به املاک محدوده شهر به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود.
این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
دوست خوب من این مقاله رایگان نیست و نیازمند این است که شما در سایت ثبت نام کرده و اشتراک تهیه کنید .
قابل توجه دوستانی که حساب کاربری ندارد می رسانیم که با ثبت نام در سایت 48 ساعت اشتراک رایگان دریافت خواهید کرد.
ورود به سایتقابل توجه کاربران محترم
خدمت ویژه سایت: کاربران و بازدید کنندگان می توانند جهت دسترسی سریع به مستندات موضوعات حقوقی، در پیام رسان واتساپ با ادمین ارتباط برقرار نمایند.
در سایت ایرانکدیفای بخش های مختلف منابع حقوقی که وحدت موضوع دارند به یکدیگر مرتبط شده اند
بخش قوانین و مقررات رایگان و بابت سایر بخش ها به دلیل تامین هزینه های نگهداری سایت مبلغی اندک دریافت می شود