نحوه ساماندهی نهادهای شورایی مصوب 1404/05/26

نحوه ساماندهی نهادهای شورایی مشتمل بر 14 ماده مصوب 1404/05/26 شورای عالی اداری

شناسنامه نحوه ساماندهی نهادهای شورایی:

شماره ابلاغ: 79779
تاریخ ابلاغ: 1404/08/28
مرجع تصویب: شورای عالی اداری
تاریخ تصویب: 1404/05/26 

بیشتر بخوانید:
+ مجموعه مقررات برنامه هفتم توسعه
+ مقررات مدیریت خدمات کشوری
+ مصوبات شورایعالی اداری

مقررات مرجع:
+ بند (ب) ماده (105) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت کشور: سازمان اداری و استخدامی کشور مکلف است با هدف یکپارچه سازی نظام تصمیم گیری تا پایان سال اول برنامه با همکاری مراجع ذی ربط جهت ادغام شوراهای با وظایف مشابه یا متداخل، بجز شوراهایی کـه بـه موجب قانون اساسی، اذن مقام معظم رهبری و یا بـه موجب قانون ایجاد شده اند، با تصویب شورای عالی اداری ترتیبات قانونی مورد نیاز را بـه عمل آورد.
سازمان اداری و استخدامی کشور مکلف است گزارش عملکرد این بند را سالانه بـه مجلس ارسال نماید.
تبصره 1 ـ احکام این ماده شامل شورای نگهبان، مجلس خبرگان رهبری، مجمع تشخیص مصلحت نظام، شورای عالی امنیت ملی، مجلس، نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران نمی شود.
تبصره 2 ـ انتقال و مأموریت کارکنان بین دستگاه های مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری و غیر آن از جمله شرکتهای دولتی و مؤسسات و نهادهای عمومی غیردولتی با رعایت قوانین بلامانع است.

+ بند (7) ماده (115) قانون مدیریت خدمات کشوری: بازنگری و اصلاح نظام تصمیم گیری شوراها و کمیته های کشور بـه نحوی کـه ضمن ارتقاء کیفی و کوتاه نمودن مراحل آن مراجع و نهادهای تصمیم گیرنده موازی و غیر ضرور حذف شوند.

متن نحوه ساماندهی نهادهای شورایی:

شورای عالی اداری طی جلسات شماره یکصد و نود و شش تاریخ 1404/05/26 و یکصد و نود و هفت تاریخ 1404/07/16 به پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور سازمان برنامه و بودجه کشور و معاونت حقوقی رئیس جمهور در اجرای ماده (2) تصویب نامه شماره 14639 تاریخ 1401/03/02 شورای عالی اداری بند (ب) ماده (105) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت کشور و به استناد بند (7) ماده (115) قانون مدیریت خدمات کشوری به منظور یکپارچه سازی نظام تصمیم گیری، «نحوه ساماندهی نهادهای شورایی» را به شرح زیر تصویب کرد:

 

ماده 1 ـ تعاریف

شورای عالی / ستاد: عالی‌ترین رکن تصمیم گیری جمعی در سطح کلان بوده و دارای صلاحیت سیاست گذاری راهبردی برنامه ریزی نظارت و هماهنگی در حوزه وظایف مصوب است.

شورا: یکی از نهادهای تصمیم‌گیری ،جمعی در سطح عملیاتی بوده و دارای صلاحیت سیاست گذاری اجرایی و برنامه ریزی نظارت مشورت و هماهنگی در حوزه وظایف مصوب است.

کمیسیون: یکی از نهادهای تصمیم گیری جمعی است که وظیفه بررسی تحلیل و تفسیر داده ها و ارائه اطلاعات گزارش ‌های راهبردی درباره موضوعات اساسی را بر عهده دارد و به عنوان بازوی مشورتی وابسته به یک شورای عالی ستاد، شورا و یا دستگاه اجرایی فعالیت می‌کند. کمیسیونهای دولت و مجلس شورای اسلامی مشمول این تعریف نیستند.

کارگروه/ کمیته: یکی از نهادهای تصمیم سازی جمعی با ماهیت فنی و اجرایی بوده که مسئولیت مطالعه، بررسی کارشناسی و انجام یک وظیفه تخصصی در رابطه با یک موضوع خاص و مشخص را در بازه زمانی مشخص بر عهده دارد و به عنوان بازوی مشورتی اجرایی و کارشناسی وابسته به یک شورای عالی ستاد شورا یا دستگاه اجرایی به صورت موقت فعالیت می ‌کند.

ساماندهی نهادهای شورایی: هر نوع اتخاذ تصمیم در رابطه با ادغام نهادهای شورایی با یکدیگر، تغییر رابطه میان نهادهای شورایی (تعیین نهاد مرجع، اعم از شورای عالی ستاد یا شورا برای کمیسیون ‌ها، کارگروه‌ها و کمیته ‌ها)، تغییر ماهیت نهادهای شورایی از منظر تعریف یا انحلال آنها بوده که پس از تصویب در شورای عالی اداری مراحل قانونی اجرای آن طی می‌شود.

 

ماده 2 ـ مراجع تشکیل نهادهای شورایی به شرح زیر است و هر نوع اقدام در این رابطه خارج از مراجع مذکور و به منظور سیر مراحل قانونی می بایست ابتدا به دبیرخانه شورای عالی اداری ارجاع تا در صورت تأیید به تصویب شورای عالی اداری برسد. حسب وظایف قانونی، سازمان اداری و استخدامی کشور می تواند رأسا نسبت به ارائه پیشنهاد در رابطه با تشکیل یا ساماندهی نهادهای شورایی اقدام کند.
مراجع تشکیل
– قانون اساسی؛
– فرمان امام خمینی (ره)؛
– فرمان مقام معظم رهبری (مدظله العالی)
– مجلس شورای اسلامی؛
– شورای عالی اداری.

تبصره 1 ـ تشکیل هر یک از نهادهای شورایی توسط سایر مراجع ممنوع است.

تبصره 2 ـ ساماندهی هر یک از نهادهای شورایی صرفا توسط شورای عالی اداری انجام می ‌شود.

 

ماده 3 ـ در تشکیل و ساماندهی نهادهای ، شورایی رعایت الزاماتی مانند پرهیز از ایجاد نهادهایی با وظایف نسبتا موازی یا اعضای نسبتا مشترک با دیگر نهادهای شورایی یا وظایفی نسبتا موازی با وظایف اساسی (قانونی) یک یا چند دستگاه اجرایی دیگر یا اطمینان از عدم پیش بینی وظایفی خارج از وظایف برگرفته از قانون یا مقرره تشکیل ضروری است.

تبصره ـ نهادهای شورایی نمیتوانند جایگزین مسئولیت قانونی اتخاذ تصمیم برگرفته از وظایف اساسی تعیین شده برای دستگاههای اجرایی محسوب شوند.

 

ماده 4 ـ رعایت اصول زیر در فعالیت نهادهای شورایی کشور الزامی است.

 ـ انجام فعالیت صرفاً در حیطه مأموریت و وظایف قانونی

 ـ عدم تفویض وظایف قانونی مانند اتخاذ تصمیم به سایر نهادهای شورایی یا دستگاه های اجرایی

 ـ به روزآوری و تغییر وظایف اساسی در صورت تغییر در مفاد اسناد بالادستی انطباق کامل میان وظایف اساسی و استاد فرادست

 ـ ثبت و روزآمدسازی اطلاعات در سامانه ملی مدیریت شوراهای کشور توسط هر یک از دبیرخانه های نهادهای شورایی

 

ماده 5 ـ به منظور شفافیت در فرایند تصمیم گیری از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه ارائه اطلاعات زیر هنگام تشکیل هر یک از نهادهای شورایی الزامی است.

الف ) هدف و مأموریت

ب ) وظایف در چارچوب قوانین و مقررات

ج ) ریاست و ترکیب اعضاء

د ) نحوه تشکیل جلسات.

 

ماده 6 ـ ریاست آن دسته از نهادهای شواریی که طبق قانون و مقرره تشکیل بر عهده رئیس جمهور است؛ در غیاب ایشان بر عهده معاون اول وی بوده و ابلاغ مصوبات با رعایت قوانین و مقررات بر عهده اداره کننده جلسه است.

 

ماده 7 ـ محل استقرار دبیرخانه هر یک از نهادهای شورایی، دستگاه اجرایی ذیل دبیر آن نهاد شورایی است.

تبصره 1 ـ تعیین نحوه سازماندهی دبیرخانه هر یک از نهادهای شورایی در تشکیلات داخلی دستگاه های اجرایی، بر عهده سازمان اداری و استخدامی کشور است. در این رابطه الزاما برای دبیرخانه هر یک از نهادهای شورایی واحد سازمانی مستقل تعیین نمی شود و پیش بینی انجام وظایف دبیرخانه ای در یکی از واحدهای تخصصی، اولویت دارد.

تبصره 2 ـ در شرایط ادغام نهادهای شورایی با یکدیگر دبیرخانه آن نهاد در دستگاه اجرایی اصلی یا مرجع است دستگاه اجرایی مرتبط با آن نهاد شورایی که سایر نهادهای شورایی در آن نهاد ادغام شده اند.

 

ماده 8 ـ ساماندهی برخی نهادهای شورایی به شرح زیر است.

1) استاد راهبری و مدیریت اقتصاد مقاومتی (مصوبه شماره 85001/ت 52432هـ تاریخ 1394/06/29 هیئت وزیران) ستاد رسیدگی و بررسی مسایل حاد اقتصادی و هماهنگی و هدایت کلان امور اقتصادی کشور مصوبه شماره 82092/ت 21049 هـ تاریخ 1377/12/26 هیئت وزیران کمیسیون تخصیص تا 10 صادرات نفت برای مصرف کشورهای مستضعف و در حال توسعه» مصوبه شماره 55620 تاریخ 1361/06/24 هیئت وزیران، ذیل «شورای اقتصاد قانون برنامه و بودجه کشور تاریخ 1351/12/10 مجلس شورای ملی با اصلاحات و الحاقات بعدی ساماندهی می ‌شوند.

2) «شورای عالی قطب های علوم پزشکی آیین نامه قطب های علوم پزشکی کشور تاریخ 1389/07/17 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، ذیل «شورای گسترش دانشگاه های علوم پزشکی» (قانون راجع به تأسیس شورای مرکزی دانشگاه ها تاریخ 1344/09/09 مجلس شورای ملی با اصلاحات و الحاقات بعدی) ساماندهی می ‌شوند.

3) «کارگروه توسعه گردشگری مصوبه شماره 66892/ت 48178 هـ تاریخ 1391/03/24 هیئت وزیران) و «کمیته ملی طبیعت گردی اکوتوریسم» (آیین نامه طبیعت گردی تاریخ 1403/02/19 هیئت وزیران) ذیل «شورای عالی میراث فرهنگی و گردشگری» (ماده (3) قانون ایجاد سازمان میراث فرهنگی تاریخ 1382/10/23 مجلس شورای اسلامی) ساماندهی می ‌شوند.

4) «شورای عالی برنامه ریزی کشوری پیشگیری از عفونت HIV و ایدز و کنترل آن» (مصوبه شماره 17520/ ت 27611 هـ تاریخ 1382/03/21 هیئت وزیران)، شورای هماهنگی پروژه شهرهای سالم و روستاهای سالم (مصوبه شماره 7320/ت 14232 هـ تاریخ 1375/01/26 هیئت وزیران «شورای هماهنگی مبارزه با بیماریهای قابل انتقال بین انسان و حیوان مصوبه شماره 1305/ت 13319 هـ تاریخ 1375/02/12 هیئت وزیران) و کمیته کنترل و نظارت بهداشتی بر سموم و مواد شیمیایی (مصوبه شماره 32001/ت19287 هـ تاریخ 1378/06/14 هیئت وزیران) و «کمیسیون تبصره ماده (5) آیین نامه جلوگیری از آلودگی آب آیین نامه جلوگیری از آلودگی آب تاریخ 1373/02/18 هیئت وزیران ) ذیل «شورای عالی سلامت و امنیت غذایی» (ماده (84) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران تاریخ 1383/06/11 مجلس شورای اسلامی ساماندهی می شوند.

5) «شورای ترانزیت» (نامه شماره 02/100/49620 تاریخ 1396/09/27 وزیر راه و شهرسازی)، «شورای عالی فنی امور زیربنایی حمل و نقل» (مصوبه تاریخ 1325/11/21 هیئت وزیران) و «شورای ساماندهی مبادی ورودی و خروجی مجاز زمینی کشور» مصوبه شماره 10103/ دش/1 تاریخ 1375/09/10 شورای عالی اداری ذیل شورای عالی هماهنگی حمل و نقل و ایمنی کشور مصوبه شماره 342805 /ت 3505هـ تاریخ 1391/11/15 هیئت وزیران ساماندهی می ‌شوند.

6) «شورای عالی اکتشاف (مصوب تاریخ 1393/12/24 وزیر نفت)، «کارگروه حفاری» (مصوب تاریخ 1397/03/20 وزیر نفت)، «کمیته صیانت و افزایش ضریب بازیافت از نفت و گاز کشور» (مصوب تاریخ 1390 وزیر نفت «کمیته ویژه نظارت بر میادین نفت و گاز مشترک کشور» (مصوب تاریخ 1390/03 وزیر نفت)، «کمیسیون قراردادهای خاص نفتی» مصوبه شماره 10185 تاریخ 1358/10/18 شورای انقلاب) در «شورای مهندسی نفت» ادغام می شوند.

7) «کارگروه ملی سازگاری با کم آبی» (مصوبه 158969 /ت 5502 هـ 1396/12/06 هیئت وزیران) ذیل «شورای عالی آب» (اصلاح قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی تاریخ 1379/10/06 مجلس شورای اسلامی با اصلاحات و الحاقات بعدی) ساماندهی می ‌شود.

8) «ستاد توسعه پیل سوختی» (مصوبه شماره 53119/ت 34489هـ تاریخ 1386/04/09 هیئت وزیران ذیل «شورای عالی انرژی قانون اصلاح مواد (2) و (4) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و تشکیل شورای عالی انرژی کشور تاریخ 1381/04/30 مجلس شورای اسلامی با اصلاحات و الحاقات بعدی ساماندهی می ‌شود.

9) «ستاد ملی سرشماری عمومی نفوس و مسکن ثبتی مینا» (مصوبه شماره 21247 /ت 57515 هـ تاریخ 1399/02/24 هیئت وزیران ذیل شورای عالی آمار قانون مرکز آمار ایران تاریخ 1353/11/10 مجلس شورای ملی ساماندهی می ‌شود.

10) «کمیسیون تعیین مبانی استراتژی توسعه کشور در طرح پایه آمایش سرزمین اسلامی ایران» (مصوبه شماره 42805 /ت 43505هـ تاریخ 1363/09/14 هیئت وزیران) ذیل «شورای عالی آمایش سرزمین» (مصوبه شماره 48530/ت 57210هـ تاریخ 1399/08/28) ساماندهی می‌شود.

11) «ستاد ملی سیاست گذاری و هماهنگی مدیریت پدیده گرد و غبار» (مصوبه شماره 2796/57929 تاریخ 1400/02/09 هیئت وزیران)، کارگروه غارشناسی (مصوبه شماره 31561/ت 27065 هـ تاریخ 1381/11/30 هیئت وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی)، «کارگروه ملی تغییر آب و هوا (اقلیم) (مصوبه آیین نامه اجرایی کنوانسیون تغییر آب و هوا و پروتکل های الحاقی تاریخ 1387/12/04 هیئت وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی)، «کارگروه ملی مدیریت پسماند» (مصوبه شماره 28566/ت 30872 هـ تاریخ 1384/05/10 هیئت وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی و کارگروه ملی کاهش آلودگی هوای کلان شهرهای کشور» (مصوبه شماره 38253/ت 53127 هـ تاریخ 1395/02/19 هیئت وزیران)، «کارگروه مخاطرات زیست محیطی» (مصوبه شماره 185645 /ت 40792ک تاریخ 1388/09/21 هیئت وزیران) ذیل «شورای عالی حفاظت محیط زیست» (قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست تاریخ 1352/02/28 مجلس شورای ملی با اصلاحات و الحاقات بعدی) ساماندهی می‌شوند.

12) «شورای توسعه فرهنگ قرآنی» (ماده (3) منشور توسعه فرهنگ قرآنی تاریخ 1388/02/22 شورای عالی انقلاب فرهنگی) ذیل «شورای عالی قرآن» (فرمان مقام معظم رهبری مدظله العالی تاریخ 1370/07/30) ساماندهی می ‌شود.

13) عنوان «کارگروه زیارت» (موضوع مصوبه شماره 69449/ت 51045هـ تاریخ 1393/06/20 هیئت وزیران به شورای ملی «زیارت» تغییر می کند.

 

ماده 9 ـ دبیرخانه شورای عالی هماهنگی حمل و نقل و ایمنی کشور در وزارت راه و شهرسازی و دبیرخانه شورای عالی نوجوانان و جوانان در وزارت ورزش و جوانان مستقر است.

 

ماده 10 ـ نهادهای شورایی زیر از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه منحل می ‌شوند:

1) شورای تدوین کتابهای تعلیمات دینی مدارس مصوبه شماره 2864دش تاریخ 1365/07/01 شورای عالی انقلاب فرهنگی

2) شورای سیاست گذاری و رسیدگی به امور بهداشت درمان و آموزش پزشکی مصوبه شماره 47972 تاریخ 1363/07/29 هیئت وزیران)؛

3) کارگروه ملی زعفران مصوبه شماره 73100/ت 32151 هـ تاریخ 1383/12/12 هیئت وزیران)؛

4) شورای هنرهای نمایشی مصوبه شماره 5164 / 337 تاریخ 1344/04/23 هیئت وزیران)؛

5) شورای عالی عمران مرزها (مصوبه شماره 13508 تاریخ 1362/05/07 هیئت وزیران

6) کارگروه برنامه ریزی نیروی انسانی با محوریت تأمین نیروی انسانی متخصص دستگاه های اجرایی و بخش های مختلف مصوبه شماره 23513 /ت 47217هـ تاریخ 1391/02/12 هیئت وزیران)؛

7) شورای گنجینه ملی آب ایران مصوبه شماره 1866دش تاریخ 1376/05/07 شورای عالی انقلاب فرهنگی).

 

ماده 11 ـ در راستای ساماندهی نهادهای شورایی مذکور در این تصویب نامه با تأکید بر مواد (8)، (9) و (10) دستگاه اجرایی ذی ‌ربط (با توجه به محل استقرار دبیرخانه نهاد شورای اصلی و مرجع) موظف است پیشنهادهای مربوط به نحوه ساماندهی هر یک از نهادهای شورایی مربوط را همراه با سند نوع نهاد مستند به تعاریف مذکور در ماده (1) اطلاعات مذکور در ماده (5)، الزامات قانونی مورد نیاز و اصلاحات ساختاری و نیروی انسانی ظرف مدت حداکثر دو ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه به سازمان اداری و استخدامی کشور ارائه دهد.

 

ماده 12 ـ دبیرخانه هیئت دولت موظف است ظرف مدت حداکثر چهار ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه، نسبت به طی فرایندهای قانونی در رابطه با اجرای تغییرات نهادهای شورایی مذکور در مواد (8)، (9) و (10) برنامه ریزی و اقدام و گزارش آن را به صورت دوره ای تا زمان حصول نتیجه به سازمان اداری و استخدامی کشور ارائه کند.

 

ماده 13 ـ پیش بینی وظیفه خارج از مأموریت ذاتی اتخاذ تصمیم خارج از بودجه مصوب و هر گونه تصمیم گیری در رابطه با مسائل مرتبط با ساختار سازمانی حقوق و دستمزد و نیز جذب و بکارگیری نیروی انسانی توسط نهادهای شورایی ممنوع است و باید هر گونه پیشنهاد ابتدا در قالب درخواست به تأیید سازمان اداری و استخدامی کشور برسد.

 

ماده 14 ـ مسئولیت نظارت بر حسن اجرای این تصویب نامه بر عهده سازمان اداری و استخدامی کشور است.

 

معاون اول رئیس جمهور