رای 4400 مورخ 1404/11/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رای 4400 مورخ 1404/11/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری: عوامل مؤثر در سختی کار منحصر در عنوان شغلی نبوده و شامل شرایط میدانی محیط کار است.

 

مشخصات رای 4400 مورخ 1404/11/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری:

تاریخ دادنامه: 1404/11/7 
شماره دادنامه: 140431390002874400
شماره پرونده: 0202274
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری 
شاکی: دیوان محاسبات کشور 
طرف شکایت: 1ـ سازمان اداری و استخدامی کشور 2ـ سازمان دامپزشکی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1ـ بخشنامه شماره 220/92/11972 مورخ 1392/6/31 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور 2ـ بخشنامه های شماره 92/22/49034 مورخ 1392/7/9، 92/22/86448 مورخ 1392/12/3 و 93/22/35427 مورخ 1393/5/22 مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور

بیشتر بخوانید:
+  مقررات استخدامی دولتی
+  استخدام و کار در آرای وحدت رویه قضایی
+  مشاغل سخت و زیان آور در آرای دیوان عدالت اداری
+  فوق العاده سختی محیط کار در آرای دیوان عدالت اداری

گردش کار رای 4400 مورخ 1404/11/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری: 

سرپرست معاونت حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب لایحه شماره 20000/82 مورخ 1402/3/6 1ـ بخشنامه شماره 220/92/11972 مورخ 1392/6/31 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور 2ـ ابطال بخشنامه های شماره 92/22/49034 مورخ 1392/7/9، 92/22/86448 مورخ 1392/12/3 و 93/22/35427 مورخ 1393/5/22 مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"1ـ به موجب بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری «فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخش های سوختگی و مراقبت های ویژه بیمارستانی تا (1000) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یـاد شده با تصویب هیئت وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.» و براساس ماده (78) همان مأخذ: «در دستگاه های مشمول این قانون کلّیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقرّرات این فصل با اجرای این قانون لغو می گردد.»

2ـ مستفاد از دادنامه شماره 9410090905800727 مورخ 1394/6/10 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، در خصوص سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف، تعیین مصادیق دیگر مندرج در بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوّب سال 1386 باید از لحاظ تشابه موضوع و ماهیت با موارد یادشده سنخیت داشته باشد.

3ـ مطابق دادنامه شماره 98099709058112559 مورخ 1398/8/25 و همچنین دادنامه شماره 9909970905810852 مورخ 1399/7/8 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری نیز با همین استدلال، به ترتیب بخشنامه های شماره 220/92/79 مورخ 1392/4/26، 22/91/43085 مورخ 1391/11/25 و 220/92/9557 مورخ 1392/5/14 معاون هماهنگی اجرای مقرّرات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و بخشنامه شماره 8/4323/91/220 مورخ 1391/11/28 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و نامه شماره 809228 مورخ 1395/8/5 معاونت نوسازی اداری سازمان اداری و استخدامی کشور با شکایت دیوان محاسبات کشور ابطال گردیده است. 

4ـ وفق دادنامه شماره 9610090905801233 مورخ 1396/12/8 هیئت عمومی دیوان محاسبات کشور نیز نامه شماره 21/2713 مورخ 1394/1/17 مشاور وزیر و رئیس مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت امور اقتصادی و دارایی مبنی بر برقراری فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف در احکام ذی حسابان و معاونین ذی حساب سازمان بهزیستی کشور ابطال گردیده است.

5 ـ براساس بند (ث) ماده 7 قانون برنامه پنج ساله ششم توسه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و ماده 71 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، کلّیه تصویب نامه ها، بخشنامه ها و دستورالعمل ها در صورتی قابل طرح و تصویب و اجرا است که بار مالی ناشی از از آن قبلاً محاسبه و در قانون بودجه کل کشور تأمین شده باشد.

با عنایت به مراتب معروضه؛ با تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری و لازم الاجرا شدن اجرای آن از ابتدای سال 1388 و به موجب حکم ماده 127 مأخذ قانونی اخیرالذکر کلّیه قوانین و مقرّرات عام و خاص مغایر با آن قانون به غیر از قانون بازنشستگی پیش از مؤعد کارکنان دولت لغو گردیده است. حسب بررسی های به عمل آمده سازمان دامپزشکی کشور به استناد بخشنامه های صدرالذکر، اقدام به برقراری فوق العاده سختی شرایط کار در احکام کارگزینی برخی از کارکنان خود تحت عناوین شغلی غیرمرتبط نظیر رئیس اداره برنامه و بودجه، کارشناس امور آموزشی، کارشناس امور مالی و پشتیبانی، متصدّی خدمات عمومی، سرایدار و نگهبان را نموده است. لهذا مفاد بخشنامه های صدرالاشاره از حیث عدم تشابه موضوع و سنخیت ماهیت موارد یاد شده مغایر با مفاد بند 3 ماده 68 و ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری و همچنین دادنامه های اصداری هیئت عمومی اخیرالذکر ارزیابی می گردد. بنا به مراتب پیش گفته درخواست ابطال بخشنامه های مذکور مورد استدعا است."

متن مقرره های  مورد شکایت به شرح زیر است:

"بخشنامه شماره 220/92/11972 مورخ 1392/6/31 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

جناب آقای دستور

رئیس سازمان دامپزشکی 

موضوع: تعیین امتیاز سختی شرایط کار 

باسلام و احترام؛

بازگشت به نامه شماره 92/10/17038 مورخ 1392/3/11 و پیرو مجوّز شماره 220/90/6627 مورخ 1390/2/23 در خصوص تعیین میزان امتیاز فوق العاده سختی شرایط کار و کار در محیط های غیرمتعارف باقی مانده پُست های سازمانی تخصّصی واحدهای استانی با توجه به تصویب ساختار تشکیلاتی جدید ذی ربط اعلام می دارد:

با توجه به بررسی های به عمل آمده در خصوص تعیین میزان فوق العاده سختی شرایط کار و نظر به مشخصات و شرح وظایف باقی مانده متصدّیان پُست های سازمانی تخصّصی واجد شرایط عوامل و ضوابط در واحدهای استانی و وجود عواملی نظیر درجه حرارت، کار با حیوانات و جانوران گزنده و درنده، کار در فضای باز، سطوح شیب دار و لغزنده، کار در محیط غیرمتعارف، وجود ذرات معلّق در هوا، کار در شرایط جوی نامساعد، کار در محیط های دارای بو متعفّن و نامطبوع، کار در شرایط بد مکانی یا بد نامناسب، محیط عفونت زا و آلوده درمانی و آزمایشگاهی و سطوح شیب دار و لغزنده و... که متصدّیان پُست های سازمانی ذیل در واحدهای عملیاتی ادارات کل استان ها در حین کار با آن مواجه می باشند و نظر به ابلاغ تشکیلات تفصیلی واحدهای استانی طی نامه شماره 212/92/3720 مورخ 1392/2/28 امور ساختارهای سازمانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، بدین وسیله در اجرای بند(3) ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و بخشنامه شماره 200/50795 مورخ 1389/10/5 این معاونت، میزان امتیاز سختی شرایط کار متصدّیان پُست های سازمانی پیش بینی شده در تشکیلات تفصیلی به شرح جدول ذیل اعلام می گردد:

ردیف ـ عناوین مشاغل و پستهای سازمانی ـ میزان امتیاز

1ـ کارشناس مسئول، کارشناس و کاردان آزمایشگاه ـ 800.

2ـ رئیس اداره دامپزشکی شهرستان ـ 700.

3ـ کارشناس مسئول، کارشناس و کاردان قرنطینه و امنیت زیستی دام و فرآورده های دامی ـ 700.

4ـ کارشناس مسئول و کارشناس نظارت بر بهداشت اماکن دامی و عمومی، فرآورده های دامی، قرنطینه، بازرسی قرنطینه مرزی و نهاده ها و خوراک دام ـ 700.

5 ـ کارشناس نظارت بر ذبح و صید شرعی ـ 700.

6 ـ مدیرکل دامپزشکی استان ـ 650.

7ـ معاون سلامت ـ 650.

8 ـ معاون اداره دامپزشکی شهرستان ـ 650.

9ـ کارشناس مسئول و کارشناس بررسی، مبارزه و مراقبت بیماری ها...  ـ 650.

10ـ کارشناس کنترل کیفی و نظارت بر دارو و مواد بیولوژیک و مکمل ها ـ 650.

11ـ رئیس اداره نظارت بر بهداشت عمومی و مواد غذایی، تشخیص و درمان، بهداشت و مدیریت بیماری های دامی ـ 600.

12ـ کارشناس مسئول امور دارو و درمان ـ 600.

13ـ کارشناس مسئول مطالعات اپیدمیولوژیک و آمار حیاتی ـ 600.

14ـ کارشناس تشخیص و درمان، تضمین کیفیّت پدافند غیرعامل، مدیریت بحران، طرح و برنامه و بیمه دام ـ 400.

15ـ کارشناس نظارت بر مراکز فرآوری و بسته بندی گوشت و آلایش، غنی سازی کود، ناوگان حمل و نقل دام زنده و صنایع مازاد محصولات کشاورزی ـ 700.

16ـ کارشناس کنترل کیفی فرآورده های گوشتی، غیرخوراکی، لبنی، عسل و مواد خام دامی ـ 700.

17ـ کارشناس بهداشتی اماکن تکثیر، پرورش و نگهداری نشخوارکنندگان، حیوانات خانگی، باغ وحشی، طیور مولد و گوشتی، آبزیان و سایر پرندگان و... ـ 700.

18ـ کارشناس بازرسی بهداشت گوشت و آلایش دام، نظارت بر کشتارگاه ها و آلایش پرندگان ـ 700.

19ـ کارشناس نظارت بر امکان و تجهیزات فرآورده های خوراکی و غیرخوراکی و تجهیزات خوراک دام ـ 660.

20ـ کارشناس بهداشت و پایش باقی مانده های شیر، تخم مرغ، آبزیان و فرآورده های زنبور عسل ـ 660.

21ـ کارشناس مطالعات ایپدمیولوژیک، بیماری های باکتریایی، ویروسی، نوپدید، متابولیک، وحوش، زنبورعسل و... ـ 620.

22ـ کارشناس بیماری های پریونی، قارچی دام، واگیر، ویروسی، باکتریایی، خونریزی دهنده، سخت پوستان و نرم تنان، ماهیان دریایی و... ـ 620.

23ـ کارشناس بهداشت منابع ژنتیکی دام، ایمنی و سلامت، میادین دام، اجرایی، مواد اولیه و خوراک دام، فرآورده های غیرخوراکی، طیور و... ـ 620.

24ـ کارشناس بازرسی و نظارت بر مراکز مایه کوبی و... ـ 560.

25ـ کارشناس قرنطینه و نظارت بر پُست های قرنطینه ـ 560.

26ـ کارشناس کنترل و نظارت بر تولید دارو، سموم و... ـ 520.

27ـ کارشناس بررسی و ثبت فرآورده های بیولوژیک، لوازم و تجهیزات آزمایشگاه ـ 500.

28ـ کارشناس مطالعات و ارزیابی دارو، سموم و ضد عفونی کننده ها، آنتی بیوتیک ها و... ـ 500.

29ـ کارشناس آمار حیاتی، آنالیز داده ها، اپیدمیولوژیک علوم شیلانی، امور اداری و دارویی، مشمشه، بهداشت لشگیری و پایش باقی مانده ها ـ 450.

30ـ رئیس گروه تضمین کیفیت و مطالبات کاربردی، ارزیابی، کنترل و نظارت و مدیریت توسعه آزمایشگاه ها، قرنطینه ـ 200.

31ـ رئیس گروه بهداشت اماکن و زیستگاه ها دام، مدیریت بیماری های انگلی، بررسی و مبارزه و مراقبت بیماری ها... ـ 200.

32ـ معاون تشخیص بیماری ها و مطالعات مرکز ملّی تشخیص ـ 240.

33ـ معاون بهداشت و مدیریت بیماری های دامی، بهداشت اماکن، بیماری های زنبور عسل، بیماری های مشترک، قرنطینه و دفاتر فنّی ـ 240.

34 ـ مدیرکل و معاونین دفتر مطالعات و ارزیابی مخاطرات غذا، دارو و فرآورده ـ 240.

ـ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

بخشنامه شماره 92/22/49034 مورخ 1392/7/9 مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور

مدیرکل دامپزشکی استان.....

موضوع نامه: «سختی کار سازمان دامپزشکی کشور»

سلام علیکم

با صلوات بر محمد و آل محمد (ص) و با احترام 

نظر به ابلاغ تشکیلات تفصیلی جدید واحدهای استانی طی نامه شماره 212/92/3720 ـ 1392/2/28 امور ساختارهای سازمانی، در اجرای بند (3) ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و به استناد نامه شماره 220/92/11972  مورخ 1392/6/31 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، سختی شرایط محیط کار و کار در محیط های غیرمتعارف کارکنان سازمان دامپزشکی کشور به شرح جدول ذیل جهت اجرا از تاریخ 1392/7/1 اعلام می شود:

ردیف ـ عناوین مشاغل و پُست های سازمانی  ـ میزان امتیاز

1ـ کارشناس مسئول، کارشناس و کاردان آزمایشگاه  ـ 800.

2ـ رئیس اداره دامپزشکی شهرستان ـ 700.

3ـ کارشناس مسئول، کارشناس و کاردان قرنطینه و امنیت زیستی دام و فرآورده های دامی، کارشناس نظارت بر ذبح و صید شرعی ـ 700.

4ـ کارشناس مسئول و کارشناس نظارت بر بهداشت اماکن دامی و عمومی، فرآورده های دامی، قرنطینه، بازرسی قرنطینه مرزی و نهاده ها و خوراک دام ـ 700.

5 ـ مدیرکل دامپزشکی استان، معاونت سلامت، معاون اداره دامپزشکی شهرستان ـ 650.

6 ـ کارشناس کنترل کیفی و نظارت بر دارو و مواد بیولوژیک و مکمل ها، کارشناس مسئول و کارشناس بررسی، مبارزه و مراقبت بیماری ها... ـ 650.

7ـ رئیس اداره نظارت بر بهداشت عمومی و مواد...، تشخیص و درمان، بهداشت و مدیریت بیماری های دامی ـ 600.

8 ـ کارشناس مسئول امور دارو و درمان، کارشناس مسئول مطالعات اپیدمیولوژیک و آمار حیاتی ـ 600.

9ـ کارشناس تشخیص و درمان، تضمین کیفیت پدافند غیرعامل، مدیریت بحران، طرح و برنامه و بیمه دام ـ 400.

ـ مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور

بخشنامه شماره 92/22/86448 مورخ 1392/12/3 مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور

مدیرکل دامپزشکی استان.............

موضوع نامه: «سختی کار» 

باسلام و احترام

پیرو نامه شماره 92/22/49034 مورخ 1392/7/9، در اجرای بند (3) ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و به استناد نامه شماره 220/92/11972 مورخ 1392/6/31 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و نامه شماره 210/3558 مورخ 1392/11/20 ریاست مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت متبوع، سختی شرایط محیط کار و کار در محیط های غیرمتعارف پُست های سازمانی (رشته شغلی) به شرح جدول ذیل جهت اجرا از تاریخ 1392/7/1 اعلام می شود ضمناً پُست های سازمانی که رشته شغلی آنها کارشناس امور اداری ثبت شده نیز مشمول ردیف پنجم جدول زیر می شوند.

توضیح این که در صورت تخصیص پُست سازمانی و اصلاح رشته شغلی به کارشناس امور اجرایی، از ابتدای سال 1392 امکان محاسبه سختی کار میسّر می باشد.

ردیف ـ عناوین مشاغل و پُست های سازمانی ـ رشته شغلی ـ میزان امتیاز

1ـ معاون توسعه مدیریت و منابع ـ کارشناس امور اجرایی ـ 620.

2ـ رئیس اداره برنامه و بودجه ـ کارشناس امور اجرایی ـ 620.

3ـ رئیس اداره امور اداری، رفاه و پشتیبانی ـ کارشناس امور اجرایی ـ 620.

4ـ رئیس اداره امور مالی ـ کارشناس امور اجرایی ـ 620.

5 ـ کارشناس مسئول: امور اداری و پشتیبانی؛ و امور مالی ـ کارشناس امور اداری ـ 450.

ـ مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور

نامه شماره 93/22/35427 مورخ 1393/5/22 مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور

اداره کل دامپزشکی استان........

موضوع نامه: «سختی کار»

باسلام و احترام،

پیرو نامه شماره 92/22/86448 مورخ 1392/12/3، با توجه به پیگیری های به عمل آمده از مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت متبوع، مستدعی است نسبت به اصلاح ردیف (5) جدول موضوع نامه فوق به شرح ذیل اقدام فرمایید:

ردیف ـ عنوان شغل و پُست سازمانی ـ رشته شغلی ـ میزان امتیاز

5 ـ کارشناس مسئول و کارشناس: امور اداری و پشتیبانی، و امور مالی ـ کارشناس امور اداری ـ 450.

 ـ مدیرکل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور"

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور به موجب لایحه شماره 402/10/39602 مورخ 1402/5/3 توضیح داده است که: 

"1ـ در خصوص بند 1 لایحه شماره 20000/82  مورخ 1402/3/6 دیوان محاسبات کشور، با توجه به این که مبنا و مأخذ پرداخت فوق العاده سختی شرایط کار به کارکنان این سازمان مطابق بند (3) ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری و همچنین مجوّز صادر شده به شماره 220/92/11972 مورخ 1392/6/31 معاون هماهنگی اجرای مقرّرات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور می باشد، لذا کلّیه پرداخت های این سازمان برابر ضوابط و مقرّرات انجام شده است.

2ـ با توجه به این که بیش از 50 درصد بیماری های شناخته شده بیماری مشترک بین انسان و حیوان (800 بیماری) می باشد و با عنایت به این که کارکنان خدوم سازمان دامپزشکی کشور در خط مقدم پیشگیری، مبارزه و مقابله با این بیماری ها قرار دارند لذا اکثر همکاران این سازمان به انواع مختلف بیماری ها از جمله سرطان، توده های با منشاء ناشناخته، مشکلات ریوی، چشم، پوست از جمله اگزما و سوختگی ناشی از موادشیمیایی و سمی و قطع عضو در زمان جابه جایی دستگاه های آزمایشگاه مبتلا شده اند که گوشه کوچکی از مستندات بیماری، عمل جراحی و قطع عضو همکاران سازمان دامپزشکی است. «لازم به ذکر است همکاران زحمتکش در آزمایشگاه های دامپزشکی ادارات دامپزشکی استان ها و مرکز ملّی تشخیص، آزمایشگاه های مرجع و مطالعات کاربری سازمان دامپزشکی، از انواع مختلف نمونه های مرضی، لاشه های حذفی و معدومی، دام، طیور و آبزیان بیمار و انواع نهاده ها و فرآورده های دامی آلوده و ضبطی اقدام به نمونه برداری (بافت، خون، مغز و... ) آزمایش و کِشت می نمایند، با توجه به این که این آزمایشگاه ها در داخل ساختمان ادارات دامپزشکی و در ارتباط با سایر کارکنان می باشد، لذا کلّیه کارکنان در معرض انواع بیماری ها، گازهای سمی و مواد شیمیایی، تشعشعات رادیو اکتیو و پرتوهای مضر قرار می گیرند.»

جهت مزید استحضار به عرض می رساند بیماری آنفلوانزا از سال 1918 تا 1920  (در عرض 2 سال) در جهان شیوع و 50 میلیون نفر را به کام مرگ کشاند که بیش از تلفات جنگ جهانی بود و کارکنان این سازمان در پیشگیری و مبارزه نمونه برداری و معدوم سازی مرغداری های صنعتی و سنتی مبتلا به این بیماری در سطح کشور در تماس و ارتباط مستقیم با این بیماری بوده و از شیوع و گسترش آن به سایر اقشار جامعه جلوگیری می کنند. بیماری تَب مالت یکی از مهم ترین بیماری های مشترک انسان و حیوان بوده و به شدّت مُسری است که بیشتر کارکنان سازمان دامپزشکی کشور به علّت تماس نزدیک با حیوان و ترشحات بدن حیوان مبتلا به بیماری و همچنین تزریق واکسن بروسلوز به اشتباه به خود در زمان واکسیناسیون دام، دچار بیماری تَب مالت شده اند که دارای عوارض غیر قابل درمان جبران ناپذیر و مادام العمری از جمله عقیمی، نازایی، درد مفاصل، زمین گیری و... می باشد.

3ـ در بندهای 2، 3 و 4 دادخواست ابرازی از سوی دیوان محاسبات کشور، به دادنامه های قبلی و آراء صادر شده توسط آن هیئت در خصوص فوق العاده شرایط سختی کار سایر دستگاه های اجرایی اشاره شده است که وظایف و ماهیت دستگاه های اجرایی ذکر شده در این دادنامه ها هیچ گونه سنخیتی با وظایف و ماهیت کار سازمان دامپزشکی کشور ندارد. به طوری که وظیفه اصلی سازمان دامپزشکی مبارزه با بیماری های مشترک بین انسان و حیوان، تأمین بهداشت دام و طیور و تأمین امنیت غذایی جامعه می باشد. لذا به نظر می رسد دیوان با اختصاص 3 بند از 5 بند دادخواست خود به دادنامه های قبلی و آراء صادر شده، در نظر دارد آن هیئت را به سَمت صدور رأی مشابه آراء قبلی بدون در نظر گرفتن وظایف و ماهیت این سازمان سوق دهد.

4ـ در خصوص قسمت اول بند (5) دادخواست دیوان محاسبات کشور به استحضار می رساند براساس بند (ث) ماده (7) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی و اجتماعی جمهوری اسلامی ایران و ماده (71) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، بار مالی ناشی از تصویب فوق العاده شرایط سختی کار کارکنان دامپزشکی در سقف اعتبار موجود پرداخت حقوق اجتناب ناپذیر لحاظ گردیده است.

5 ـ در خصوص قسمت دوم بند (5) دادخواست، لازم به ذکر است که به هیچ کدام از عناوین شغلی غیرمرتبط اعلامی از طرف دیوان محاسبات کشور از جمله رئیس اداره برنامه و بودجه، کارشناس امور آموزشی، کارشناس امور مالی و پشتیبانی، متصدّی خدمات عمومی، سرایدار و نگهبان فوق العاده شرایط سختی کار پرداخت نگردیده است. با عنایت به دفاعیات فوق رد دادخواست دیوان محاسبات کشور مورد درخواست می باشد."

همچنین مدیرکل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور به موجب لایحه دیگری به شماره 403/12/71166 مورخ 1403/8/8 به پیوست لایحه، فقط شرح وظایف برخی از کارکنان سازمان را ارسال کرده است.

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف دیگر شکایت (سازمان اداری و استخدامی کشور) تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/11/7 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

 

رای 4400 مورخ 1404/11/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

 

اولاً صرف عنوان شغل به تنهایی نمی تواند مشخص کننده این موضوع باشد که آیا عوامل مؤثر سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف در آن شغل وجود دارد یا خیر و با توجه به  مسئولیت هایی که در مجموع برای پُست های مدیریتی دامپزشکی وجود دارد لازم است که متصدّیان این پُست ها نیز به صورت میدانی درگیر باشند و مواردی همچون بررسی قرنطینه های دامپزشکی، مدیریت بحران، واکنش سریع در مقابل بیماری های واگیردار، مبارزه با بیماری های مشترک حیوان و انسان و... از این قبیل است. به علاوه حضور میدانی مستلزم حضور در محیط های نامناسب و آلوده از نظر میکرب، ویروس، انگل و قارچ و حضور در محیط های با بوی نامطبوع و متعفن است.

ثانیاً با توجه به توضیحات نماینده سازمان اداری و استخدامی کشور مشاغل سازمان دامپزشکی کاربینی شده و  مشاغلی که به تأیید رسیده براساس عوامل مؤثر در سختی کار  و شرایط محیطی مربوط مشمول بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری شناخته شده است و با عنایت به مراتب فوق، مقررات مورد شکایت شامل بخشنامه شماره  220/92/11972 مورخ 1392/6/31 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و بخشنامه های شماره 92/22/49034 مورخ 1392/7/9، 92/22/86448 مورخ 1392/12/3 و 93/22/35427 مورخ 1393/5/22 مدیرکل امور اداری و رفاه و پشتیبانی سازمان دامپزشکی کشور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد. این رأی براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی