رای 81 مورخ 1401/01/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری: وضع عوارض شهرداری بر کاربری غیر مرتبط ، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۰۸۱

تاریخ دادنامه: 1401/01/20

شماره پرونده: ۰۰۰۱۳۱۶

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۲ ماده ۸ تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال ۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر مزداوند

شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره ۲ ماده ۸ تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال ۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر مزداوند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" طبق تبصره بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها «دائر کردن دفتر وکالت و مطب و دفتر اسناد رسمی و ازدواج و طلاق و دفتر روزنامه و مجله و دفتر مهندسی به وسیله مالک از نظر این قانون استفاده تجاری محسوب نمی شود» لذا استفاده از اماکن مسکونی برای مشاغل مستثنی از مفاد تبصره مزبور، مقید به قیود سه گانه مصوبه معترض به، نبوده و علی الاطلاق تجویز گردیده است و مصوبه شورای اسلامی شهر در خصوص ایجاد تعهد و تکیف برای مالک وایجاد ضوابط جدید، در مقام تقنین و خارج از صلاحیت های خاص خود مندرج در ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها با اصلاحات موخر، بوده است. از طرف دیگر تعیین کاربری ها و ضوابط خاص آن در طرح تفصیلی شهر معین خواهد شد که طبق مـاده ۵ قانون تاسیس شـورای عـالی معماری و شهرسازی در اختیار کمیسیون ماده ۵ است. لـذا مصوبه معترض به، مغایر با اطلاق تبصره بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها، ماده ۷۱ قانون شوراها با اصلاحات بعدی و نیز ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی معماری و شهرسازی می باشد. لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست. "

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" ماده ۸- نحوه استفاده (بهره برداری) از ساختمان:

......

تبصره ۲: برای بهره داری از ساختمان های مسکونی جهت حرفه های پزشکی، مهندسی، وکالت و امثالهم که در ذیل بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها ذکر شده، ساختمان باید دارای شرایط ذیل باشد:

۱- از لحاظ فنی و ایمنی برای فعالیت، تأییدیه مهندس محاسب را داشته باشد.

۲- دارای پارکینگ و توقف گاه مناسب برای مراجعین علاوه بر پارکینگ برای کارکنان باشد.

۳- استفاده از مالک مورد نظر از نظر مزاحمت برای همسایگان ملک بلامانع باشد (با رضایت نامه رسمی)"

علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر مزداوند، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از طرف آن شورا واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/01/20 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

بیشتر بخوایند:

با توجه به اینکه بیان شرایط لازم در استفاده از کاربری غیر مرتبط در تبصره ذیل بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری صورت گرفته و با عنایت به دلایل مندرج در رای شماره 19 - 1392/01/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، حکم مقرر در تبصره ۲ ماده ۸ تعرفه عوارض محلی شهرداری مزداوند در سال ۱۴۰۰ که در خصوص نحوه استفاده (بهره‌ برداری) از ساختمان به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می ‌شود./

هیات عمومی دیوان عدالت اداری