رای 261 و 262 مورخ 1379/09/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری: اعمال حق و اختیار ناشی از قانون زمین شهری توسط سایر دستگاه های اجرایی وجاهت قانون ندارد.

کلاسه پرونده: 78/432 و 79/140

شماره دادنامه: 261 - 262

تاریخ رای: یکشنبه 6 آذر 1379

موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری

الف) شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 76/1438 موضوع شکایت *** به طرفیت سازمان جهادسازندگی خراسان به خواسته صدور حکم بر ابطال سند بیع قطعی شماره 45251 مورخ 1376/6/2 تنظیمی در دفترخانه اسناد رسمی شماره 2 بیرجند به شرح دادنامه شماره 368 مورخ 1377/3/24 چنین رای صادر نموده است. با عنایت به این که مالکیت پلاک 486 فرعی از 1268 اصلی واقع در شهرستان قاینات برابر احکام جوف پرونده احراز شده و ایراد و اعتراض نسبت به مالکیت شاکی از ناحیه طرف شکایت معمول نگردیده است و پلاک مرقوم حسب اظهارات نماینده مربوطه و مستندات ابرازی برابر تبصره 7 از ماده 9 قانون زمین شهری تملک گردیده و در تملک آن رعایت شقوق چهارگانه مندرج در ماده 23 آیین نامه اجرایی قانون زمین شهری گردیده است و با وصف مذکور خدشه و اشکالی از حیث تملک به نظر نمی‎ رسد.

لذا حکم به رد شکایت شاکی از این حیث صادر می ‎گردد و در خصوص ابطال سند انتقال رسیدگی از محدوده شعب دیوان خارج است لذا شکایت شاکی در این قسمت رد می‎ شود.

ب ـ 1. شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 77/1430 موضوع شکایت آقای ***** به طرفیت جهادسازندگی قاین به خواسته، اعتراض به تقاضای ثبت و ابطال سند به شرح دادنامه شماره 180 مورخ 1378/2/28 چنین رای صادر نموده است. شکات به موجب دادخواست تقدیمی به دادگاه عمومی قاین و به خواسته فوق و به طرفیت اداره جهادسازندگی قاین اعلان شکایت کرده ‎اند. شعبه دوم دادگاه عمومی قاین با صدور قرار عدم صلاحیت راجع به اعتراض به نحوه اجرای مقررات پرونده را به دیوان عدالت اداری ارسال داشته و صدور حکم راجع به خواسته خواهان  ها را منوط به تعیین تکلیف راجع به اقدامات انجام شده دانسته با توجه به مراتب مرقوم و مندرجات پرونده نظر به این که رئیس نمایندگی مسکن و شهرسازی قاین به موجب نامه مورخ 1377/8/4 اعلام داشته، جهاد سازندگی قاین به نمایندگی از طرف مسکن و شهرسازی خراسان اقدام به تملک اراضی خواهان  ها کرده و نظر به این که بر طبق رای وحدت‎ رویه لازم ‎الاجراء شماره 141 مورخ 1370/11/1 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تفویض اختیارات موضوع ماده 9 قانون زمین شهری به ادارات دولتی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی خلاف قانون تشخیص داده شده و ادارات دولتی مجاز به اعمال اختیار از طرف وزارت مسکن و شهرسازی نمی ‎باشند.

بنابراین اقدام جهادسازندگی به تملک اراضی خواهان  ها به نمایندگی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی موافق قانون نبوده رای به ابطال اقدامات انجام شده صادر می ‎نماید. این رای ظرف ده روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی است. مقرر است دفتر پرونده را جهت رسیدگی به اصل خواسته به دادگاه عمومی اعاده شود.

ب ـ 2. شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/759 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان جهادسازندگی خراسان به طرفیت *** به خواسته اعتراض به دادنامه شماره 180 مورخ 1378/2/28 شعبه هفتم بدوی به شرح دادنامه شماره 760 مورخ 1378/9/15 چنین رای صادر نموده است:

اولاً تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه به رای تجدیدنظر خواسته در مورد احد از تجدیدنظر خواندگان به نام آقای محمدحسن قاضی‎ زاده وارد به نظر نمی ‎رسد، زیرا نامبرده قبلاً در پرونده کلاسه 76/1438 شعبه 11 دیوان در مورد اقدامات تملیکی سازمان تجدیدنظر خواه شکایت نموده و به شرح دادنامه شماره 368 مورخ 1377/3/24 حکم به رد شکایت وی صادر گردیده است.

بنابراین تجدید شکایت در همان موضوع وجاهت قانونی نداشته، دادنامه تجدیدنظر خواسته در این قسمت فسخ و مستنداً به بند (پ) ماده 14 آیین‎ دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت آقای محمدحسن قاضی‎ زاده صادر و اعلام می‎ گردد.

ثانیاً در خصوص تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به قسمت دیگر دادنامه تجدیدنظر خواسته در رابطه با ابطال اقدامات تملیکی سازمان مذکور در مورد پلاک متعلق به تجدیدنظر خوانده دیگر به نامه آقای محمدحسین قاضی‎زاده نظر به این که رای تجدیدنظر خواسته در این قسمت به استناد رای وحدت‎ رویه شماره 141 مورخ 1370/11/1 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال بخشنامه شماره 14908ل- 5001/1 مورخ 1368/5/23 وزارت مسکن و شهرسازی در زمینه تفویض اختیارات قانونی مقرر در تبصره 6 ماده 9 قانون زمین شهری مصوب 1366/6/22 صادر گردیده و از طرف سازمان تجدیدنظر خواه اعتراض مؤثری به عمل نیامده و دلیلی نیز که فسخ این قسمت از رای را ایجاب نماید ارائه نشده، بنابراین حکم به رد تجدیدنظر خواهی در این مورد صادر می‎ شود.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت ‎الاسلام ‎والمسلمین دری‎ نجف ‎آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به  صدور رای می‎ نماید.

بیشتر بخوایند:

همان طور که در رای شماره 141 مورخ 1370/11/1 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری،  استدلال و تبیین شده، حکم مقرر در تبصره 6 ماده 9 قانون زمین شهری مصوب 1366/6/22 مفید حصر تفویض اختیار مذکور در آن تبصره به وزارت مسکن و شهرسازی با عنایت به وظایف و مسئولیت های خاص آن وزارتخانه است، بنابراین اعمال حق و اختیار مذکور توسط سایر دستگاه های اجرایی وجاهت قانون ندارد و دادنامه شماره 180 مورخ 1378/2/28 شعبه هفتم در پرونده کلاسه 77/1430 که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‎شود. این رای به استناد قسمت آخر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی