تغییر کاربری در روستا از صلاحیت کمیسیون ماده 99 شهرداری خارج است / نظریه مشورتی 7/1400/745 مورخ 1400/08/23 اداره کل حقوقی قوه قضاییه

جزئیات نظریه

شماره نظریه : 7/1400/745

شماره پرونده : 1400-66-745 ع

تاریخ نظریه : 1400/08/23

استعلام :

کمیسیون ماده 99 قانون شهرداری ها به ساخت و سازهای بدون پروانه و سایر تخلفات ساختمانی واقع شده در خارج از حریم شهرها رسیدگی می کند. یکی از موارد تخلف در روستاها، تبدیل کاربری مسکونی به کاربری تجاری است و با توجه به این که در طرح هادی روستاها کاربری تجاری به صورت شناور است و نقطه ای از قبل به عنوان کاربری تجاری مصوب نشده است و نیز با رعایت این نکته که بنیاد مسکن تغییرکاربری را در مورد زمین ساخته نشده اعمال می کند و در مورد سازه ها و زمین های ساخته شده، اصولاً وارد بررسی در خصوص تغییر کاربری نمی شود، آیا کمیسیون موضوع ماده 99 قانون شهرداری می تواند با رعایت و احراز موازین فنی و بهداشتی لازم همانند عرض مناسب معبر، استحکام بنا، نورگیری مناسب، عدم ایجاد گره ترافیکی، عدم ایجاد مزاحمت برای مجاورین، عدم پیش روی به معبر، با اخذ نظریه کارشناسی، ضمن محکومیت متخلف به پرداخت جریمه نقدی، مجوز استفاده تجاری از چنین املاکی را صادر کند؛ یا این که تغییر کاربری در روستاها در هر حال و حتی با وجود احراز تمام شرایط فنی و بهداشتی لازم، خارج از صلاحیت تصمیم گیری کمیسیون ماده 99 قانون شهرداری ها است و در هر حال باید حکم به اعاده وضع به حال سابق صادر شود؟

نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه :

با توجه به موارد صلاحیت مصرح در تبصره 2 ذیل ماده 99 قانون شهرداری، صلاحیت کمیسیون ماده 99 صرفاً در موارد منصوص قانونی است و مستند به اصل عدم صلاحیت، کمیسیون مذکور جز در آن چه در ماده مذکور ذکر شده است صلاحیت اقدام ندارد؛ بنابراین تصمیم گیری در خصوص تغییر کاربری و سایر موارد، از زمره صلاحیت های این کمیسیون خارج است؛ مگر این که شورای برنامه ریزی و توسعه استان وفق تبصره یک ماده 4 «آیین نامه استفاده از اراضی، احداث بنا و تأسیسات در خارج از حریم شهرها و محدوده روستاها» مصوب 1391 در خصوص تغییر کاربری در محدوده روستای مربوطه، مصوبه خاص وضع کرده باشد.