رای 9509 مورخ 1404/01/06 دیوان عدالت اداری – سازمان تامین اجتماعی در زمره دستگاه های اجرایی است. 

شماره پرونده: هـ ت / 0300150   

شماره دادنامه:  9509 

تاریخ: 1404/01/06

شاکی: آقای ***

طرف شکایت: دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران

شاکی دادخواستی بـه طرفیت دیوان محاسبات کشور بـه خواسته فوق الذکر بـه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده کـه بـه هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت بـه قرار زیر می باشد:

نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران: بازگشت بـه نامه شماره 701/59934 مورخ 1401/9/10 در خصوص ماهیت حقوقی سازمان تأمین اجتماعی اشعار می دارد مستثنی شدن نهادهای عمومی غیردولتی (سازمان تأمین اجتماعی) از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری بـه موجب ماده (117) مأخذ مذکور، دلالتی بر خروج سازمان یاد شده از دامنه تعریف "دستگاه اجرایی" موضوع ماده (5) همین مأخذ ندارد.

بنابراین اظهارنظر این اداره کل مندرج در نامه شماره 2/152/3825 مورخ 1401/8/24 کماکان بـه قوت خود باقیست.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

موکل کارمند اداره تأمین اجتماعی بوده و مطابق تبصره 6 ماده 12 قانون نظام صنفی می توانسته در انخابات هیأت مدیره اتحادیه های صنفی شرکت نماید لکن بـه دلیل نامه مورد شکایت از این حق مسلم محروم شده است نظر بـه اینکه سازمان تأمین اجتماعی دارای ضوابط و مقررات خاص استخدامی بوده و از شمول ماده 117 قانون مدیریت خدمات خارج بوده و از استثناها می باشد و اطلاق دستگاه اجرائی بـه آن مغایر قانونهای مذکور بوده و قابل ابطال است.

در پاسخ بـه شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی و بررسی های فنی بـه موجب لایحه شماره 20100/280 مورخ 1401/11/26 بـه طور خلاصه توضیح داده است که:

مقنن فصل اول قانون مدیریت خدمات کشوری را بـه تعاریف اختصاص و درماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386، دستگاه اجرایی را بدین شرح «کلیه وزارتخانه ها، مؤسسات دولتی، مؤسسات یا نهادهای غیردولتی، شرکت های دولتی و کلیه دستگاه هایی کـه شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر و یا تصریح نام است از قبیل شرکت ملی نفت ایران، سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران، بانک مرکزی، بانک ها و بیمه های دولتی، دستگاه اجرایی نامیده می شوند.» را تعریف نموده است. مضافاً قانونگذار در بند (10) ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373 مجلس شورای اسلامی سازمان تأمین اجتماعی را جزء نهادهای عمومی غیردولتی معرفی نموده است.

پرونده کلاسه 0300150 بـه خواسته ابطال نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 دیوان محاسبات کشور در هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیأت تخصصی قائل بـه رد شکایت بوده و مستند بـه حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 بـه شرح زیر بـه صدور رأی اقدام کردند:

 

با توجه بـه اینکه براساس بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373/4/19، سازمان تأمین اجتماعی بـه عنوان یکی از مصادیق نهادهای عمومی غیردولتی ذکر شده و برمبنای ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/8، نهادهای عمومی غیردولتی نیز از مصادیق دستگاههای اجرایی هستند، لذا نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 دیوان محاسبات کشور کـه متضمن همین حکم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و رأی بـه رد شکایت صادر می گردد. این رأی مستند بـه ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. 

رئیس هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری