رای 9366 مورخ 1404/01/24 دیوان عدالت اداری - عوارض تمدید پروانه ساختمانی بـه دلیل انقضای مهلت ساختمانی خارج از ضوابط نیست

شماره پرونده: هـ ت/0200109 

شماره دادنامه: 9366     

 تاریخ: 1404/01/24

شاکی: ***

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گلبهار

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی انقضای مهلت ساختمانی (دوره ساخت) سال 1402

شاکی دادخواستی بـه طرفیت شورای اسلامی شهر گلبهار بـه خواسته ابطال تعرفه شماره (5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی انقضای مهلت ساختمانی (دوره ساخت) سال 1402 بـه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده کـه بـه هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت بـه قرار زیر می باشد:

تعرفه شماره(5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی ـ انقضای مهلت عملیات ساختمانی (دوره ساخت)

مقدمه:

از آنجایی کـه مالکین اراضی واقع در محدوده و حریم شهر کـه برابر با ماده 100 قانون شهرداری ها مبادرت بـه اخذ پروانه ساختمانی نموده و شروع بـه ساخت می نماید. مکلفند برابر تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری ظرف مدت مقرر کـه در پروانه قید شده، ساختمان خود را بـه اتمام برسانند از آنجایی کـه عدم اتمام ساختمان و نا تمام ماندن ساختمان بخصوص از نظر تمامی ساختمان می تواند منجر بـه منظر نازیبای شهری شود. لذا لایحه ذیل تدوین شده است بـه شهرداری گلبهار اجازه داده میشود عوارض تمدید پروانه (انقضای مهلت عملیات ساختمانی) در سطح شهر گلبهار در شرایط اخذ نماید:

1ـ در صورتی کـه تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درج شده در پروانه ساختمانی بـه پایان رسیده باشد و پروانه ساختمانی صادره با ضوابط طرح های توسعه شهری مغایرت نداشته باشد.

2ـ در صورتی کـه عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس ناظر شروع شده باشد. علیرغم مغایرت با طرح های توسعه شهری نیز طبق این تعرفه تمدید می گردد.

طریقه محاسبه عوارض:

الف ـ عوارض تمدید پروانه برای سال اول رایگان و برای سال دوم معادل 3 درصد عوارض صدور پروانه بـه نرخ روز تعیین می شود.

ب ـ اگر همچنان ساختمان فوق پس از اعمال بند الف ناتمام مانده و بـه اتمام نرسد عوارض تمدید هرسال بـه میزان دو درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی افزایش تا بـه بیست درصد عوارض صدور بـه نرخ روز بالغ گردد.

تبصره1ـ ساختمان هایی کـه توسط مراجع قضایی از شعبه قضایی توقیف شده باشند مشمول این مصوبه نخواهند بود.

تبصره2ـ شهرداری موظف است تاریخ اتمام عملیات ساختمانی را طبق جدول ذیل در پروانه های صادره درج نماید.

اعتبار پروانه صادره ـ مهلت عملیات ساختمانی

مساحت اعیان (مترمربع) : مهلت اتمام عملیات

تا 300 : 24 ماه

30001ـ 2000 :  24 ماه

200001ـ 5000: 36 ماه

500001ـ 10000: 48 ماه

بیش از 10000: 60 ماه

تبصره 3: ملاک تشخیص زمان مراجعه فرد بـه شهرداری جهت تمدید پروانه ثبت درخواست وی در دبیرخانه شهرداری بوده و مالک می بایست حداکثر ظرف مدت دو ماه کلیه مدارک لازم جهت تمدید را بـه شهرداری تسلیم نماید در غیراین صورت درخواست ثبت شده از درجه اعتبار ساقط می گردد.

تبصره4: کلیه افرادی کـه جهت اصلاح پروانه بـه شهرداری مراجعه می نمایند و نسبت بـه پرداخت ساختمانی آنها عدم خلافی یا پایانکار صادر شده باشد در صورت درخواست اصلاح، صرفاً عوارض زیربنای درخواستی براساس جداول مربوط بـه عوارض پروانه محاسبه و وصول خواهد شد.

تبصره5: در صورتیکه پس از دریافت پروانه هیچگونه ساخت و سازی صورت نگرفته و پروانه ساختمانی نیز دارای مهلت قانونی بوده باشد. در صورت درخواست اصلاح پروانه صرفاً عوارض برای طبقه اضافی یا افزایش زیربنا، بـه نرخ روز محاسبه و وصول خواهد شد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ نحوه تمدید پروانه ساختمانی و مقررات حاکم بر آن از قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 تعیین تکلیف شده است.

2ـ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بـه موجب آراء متعدد از جمله رأی شماره 977 مورخ 1401/6/1ـ 1728 مورخ 1399/11/7 حکم بـه ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض تمدید پروانه صادر نموده است.

3ـ اخذ عوارض باید بـه موجب قانون باشد در حالی کـه مصوبه مورد شکایت مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه می باشد.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1ـ شورای اسلامی شهر گلبهار بـه موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1402/2/23 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت مطابق قانون درآمد پایدار شهرداری ها مصوب سال 1401 تصویب شده است.

2ـ مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات شورا نیز تصویب نشده است.

3ـ عناوین عوارض موضوع تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401 ـ 1401/4/1 در قالب دستورالعمل اجرای عنوان عوارض و بهای خدمات بـه شماره 203726 مورخ 1401/9/3 بـه شهرداری ها ابلاغ شده است.

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آراء اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت بـه صدور رأی می نماید.

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت از سوی وزارت کشور اعلام می شود. از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست. و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید کـه تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2ـ بـه موجب ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب سال 1401 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی کـه در محدوده و حریم شهر و محدوده روستا ساکن هستند و یا بـه نوعی از خدمات شهری و روستایی بهره می برند، مکلفند عوارض و بهای خدمات شهرداری و دهیاری را پرداخت نمایند. همچنین براساس بند (الف) تبصره 1 ماده مذکور عناوین و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخشها پس از تأیید شورای عالی استانها، تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور، تصویب و ابلاغ می شود. در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها کشور بـه شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزارت کشور، مندرج در جدول شماره (1) در عناوین عوارض شهرداری ها عوارض تمدید و تجدید پروانه ساختمانی احصاء شده است.

بنابراین بـه دلائل یادشده و نظر بـه اینکه مصوبه مورد شکایت در راستای دستورالعمل وزارت کشور می باشد تعرفه شماره (5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی انقضای مهلت ساختمانی (دوره ساخت) مصوب شورای اسلامی شهر گلبهار تعرفه سال 1402مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و بـه استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1390 با اصلاحات سال 1402 رأی بـه رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست